行政法律规范作为行为规范研究.pdf

第24卷第 1期 法 治 论 丛 Vo1．24，No．1 2009年 1月 TheRuleofLaw Forum Jan．，2009 ●珐学论坛 行政法律规范作为行为规范研究 张 弘 (辽宁大学法学院，沈阳 110036) 摘 要：行政法律规范本应是十足的行为规范，但在我国却出现 “裁判规范化”现象，必须改变这种 认识与现状，还行政法律规范作为行为规范的法律特质，实现行政法律规范应有 的完全价值。行政法或行 政法律规范的行为规范化就在于：通过行政法或行政法律规范的制定与实施，对行政机关和公 民、法人及 其他组织的行为加以约束或限制，实现行政秩序。强化行政法律规范行为规范化去裁判规范化的途径是多 样的：在改变规范意识的前提下，将直接规范公民权行为和行政权行为作为立法的重心，同时在行政执法 中应实现对公民权行为和行政权行为的双重规范，改变泛责任化现象，并且要去司法 中心化 。 关键词：行政法律规范；行为规范；裁判规范化；泛责任化；去司法中心化 中图分类号：DF31 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4525(2009)0卜027-06 问题的提出 众所周知，我国交通状况比较混乱，虽几经整治，效果不是很好。((道路交通安全法 及其实施 细则也几经修订，日臻完善，但是道路交通安全现状依然令人担忧。据报道，我国每天有300人丧生， 车祸死亡率居世界前列。研究显示，我国的机动车数量远低于欧美发达国家，而车祸死亡率却要高出 许多。我国的万车死亡率是美国的8倍 。2004年 1月全国发生道路交通事故 47910起致死 9217人； 2004年 1月份，全国公安交通管理部门共受理一般 以上道路交通事故 479l0起，事故共造成9217人 死亡、35046人受伤，直接财产损失2．6亿元。其中，发生一次死亡 l0人以上群死群伤特大道路交通 事故 l4起，造成 186人死亡，278人受伤。①私家车越来越多；各种车辆混杂；新手越来越多；意识 观念落后；驾车者的素质不高；行人不遵守交通规则也是一个重要因素。@ 应该说我国交通状况混乱的原因很多，危害也十分严重，但这并不是本文探讨的重点，这里探讨 的问题是：作为行政法的 道路交通安全法 本应首先是公 民严格遵守的行为规范，但平 日里不遵守 者则十有八九；道路交通安全管理机关本应以((道路交通安全法 为行为规范，去规范管制公民不 良 交通行为，但许多情形下，要么等交通违法行为出现时依据 道路交通安全法))“一罚了之”，要么等 交通事故发生时，利用 道路交通安全法 判断谁有过错，解决纠纷 。即许多情况下， 道路交通安 全法 是道路交通安全管理机关或人民法院的裁判依据。此种情形就是本文所要指出的问题：行政法 律规范作为行为规范的裁判规范化现象。必须改变这种认识与现状，还行政法律规范作为行为规范的 收稿 日期：2008一l0—15 作者简介：张 弘，辽宁大学法学院副教授。 ① 每天300人死于车祸我国交通安全状况严峻》，http：／／auto．qq．com／a／20041l15／000640．htm，腾讯网， 2008年 1月 1日访 问。 ② 我国道路交通状况确实存在很多混乱问题》，http：／／www．anku．cn／th／026／432．html，世纪安防网，2008 年 i月 1日访 问。 · 27 · 法律特质，实现行政法律规范应有的完全价值。 二、作为行为规范的行政法律规范 (一)规范及其行为规范解析 “规范”的概念源于拉丁文norma一词，含有模式、标准、规则、尺度的意思。①所谓规范，有 三层含义：其一是用作名词，意思是 “约定俗成或明文规定的标准”；其二是用作形容词，意思是合 乎规范；其三是用作动词，意思是 “使合乎规范”。由此可见，规范一词的实质就在于要对特定行为 施加以某种约束或限