宜君县国有林场发展存在的问题及改革措施.pdfVIP

现代农业科技 2012年第24期 林业科学 宜君县国有林场发展存在的问题及改革措施 刘 珊 (陕西省铜川市宜君县国有阳湾林场 ，陕西宜君 727200) 摘要 从宜君县4个国有林场发展现状出发 ，分析 了存在的主要 问题 ，提 出了国有林场改革的措施 ，一是改革经营管理体制 ，摆脱林 场发展 困境；二是改革职工管理机制 ，提高林场经济效益；三是努力发展 多种经营，切实提高林场收入 ；四是加强人才培养力度 ，提高职工 综合 素质；五是改善林场发展环境 ，保护林场合法权益。 关键词 国有林场；发展现状；改革措施 ；陕西宜君 中图分类号 F326．25 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2012)24—0209—02 近年来 ，宜君县 国有林场大力实施天然林资源保护工 (2)基础设施落后，影响林场发展 。由于经营困难 ，20世 程 、退耕还林工程 、“三北”四期防护林工程等林业重点工 纪 90年代之后 ，林场很少进行新的建设 ，各类用房 、道路 、 程 ，积极发展多种经营，逐步实现了由伐木为主向营造林为 供水供 电等设施大多是建场初：期及 20世纪七八十年代所 主的根本性转变 ，林场正在向发展现代林业、建设生态文明 建。据统计 ，全县国有林场现有公共用房 50％为20世纪六 的道路迈进 。然而 。国有林场虽然冠名 “国有”，其实跟 自收 七十年代所建 ；生产性用房全部为20世纪所建 ，其中不少 自支的企业一样 ，经营性收入大部分用来发工资，用到林场 用房由于年久失修 已成为危房。道路交通方面 ，林场尤其是 基础设施建设方面的资金严重不足。同时，国有林场体制、 工区地处偏远 ，交通条件差 ，生产、生活极为不便。水、电、通 机制不顺 ，影响了其进一步发展 ，必须加大改革力度 ，才能 讯设施薄弱，有的工区缺乏最基本的生活保障设施 ，条件极 适应新形势下国有林场的发展需要 。 为艰苦。 1 国有林场发展现状 (3)职工收入低下 ，影响生活工作 。由于经营亏损 ，致使 宜君县土地总面积 1531km ，全县有4个 国有林场 ，总 绝大多数林场无法足额兑现职：[工资，生活水平低下，林场 经营面积 7．69万 hm．其中林业用地面积 7．59万 hm2o在林 职工已成为新的特殊困难群体。与其他基层事业单位相比， 业用地中，有林地面积 3．67万 hm ，活立木总蓄积 142万m。 在林场工作的同等学历、职称 、工龄 的专业技术人员，每年 林场在职职工总人数 194人，其中工程师 8人 ，助理工程师 同比收入少 1万元以上。此外 ，林场职工各类保险不健全 ， 61人。4个国有林场均属公益型林场 ，其中国有太安林场为 为减轻负担 ，林场普遍在内部实施了离岗、待岗、提前内退 自收自支事业单位 ，棋盘 、哭泉 、阳湾 3个 国有林场为差额 等制度，这部分人员收入更低。 事业单位 。近年来 ，4个国有林场紧紧围绕国家 的林业发展 (4)职工素质低下，工作效率低。林场由于地处深山，交 战略部署 ，造林绿化和森林资源保护并重 ，大力实施林业重 通不便 ，条件艰苦 ，成了各类人才最不愿去 的地方 ，用工只 点工程建设 ，严厉打击各种破坏森林资源 的违法行为 ，建设 能靠职工子女内招解决。现有职工年龄结构老化 ，文化程度 了一批林业精 品工程 ，全县森林面积达到 了5．O0万 hm， 偏低。职工平均年龄偏大 ，退离休人员 占职工总数的42％， 森林蓄积量达到了 182万 nl。。森林覆盖率达到 47．6％。积极 大专以上文化程度人数少。对 国有林场长期封闭式管理模 发展种苗 、核桃 、森林旅游等林业产业 ，狠抓林业科技培训 式，还导致林场信息闭塞，职工思想僵化 ，仍沿袭计划经济 与推广，不断推进科技兴林步伐 ，林场发展取得了辉煌成