国有企业治理结构面临的挑战及路径选择.pdfVIP

卜嘈0DERN ∈NT∈RPRlS∈ 管理方略 CULTURE 国有企业治理结构面临的挑战及路径选择 文，陈群 国有企业治理结构问题是在20世纪 的仅仅是国有企业在不同国家的不同发 体有集团公司、国有资产经营公司或国 90年代中期，伴随着国有企业建立现代 展时期，起布局和比例的适当调整，而 有控股公司充任的情况下，国有股东权 企业制度的理论与实践为中国学者所关 不是对 国有企业存在价值的否定 。然而 益能否有效行使，主要取决于两点：一 注的理论课题，亚洲金融危机表 明，如 与国有企业在中国经济生活总所居地位 是是否真正实现了 “政企分开”；二是 果不具备完善的公司治理结构，一个国 不相称的是。国有企业通常被定义为效 是否有效地解决了 “道德风险”与 “逆 家的经济将可能在全球化的过程中暴露 率低下、官僚习气、缺乏 良好的公司治 向选择”问题。 出严重的缺陷，甚至丧失已经取得的经 理。 二、董事会 的构成不合理。在英 济发展成果。世界银行行长沃尔芬曾经 目前我国国有企业公司治理结构的 美模式公司治理结构 中。外部人成为董 这么说过： “对世界经济而言，完善的 基本特征可以概括为 “政府行政干预下 事会的成员并且拥有一半以上的席位是 公司治理结构将像健全的国家治理一样 的内部人控制”，现行的公司治理结构 一 种普遍的现象。但是在我国，董事会 至关重要。”由此可见完善的治理结构 存在着很大的缺陷，不仅未能实现所有 基本上是由曰常的经理人员组成的，董 的重要意义。具体分为两个方面 ：一、 权与控制权的有效分离，旧有的政企不 事长甚至兼任总经理。公司董事会实际 宏观方面，国有企业的成败和我国经济 分、过度行政干预的问题依然存在，而 上很大程度地掌握在执行董事手中。现 发展很大程度上受到公司治理结构的影 且代理成本上升、经营行为失控的新 问 代企业的发展历程证 明：董事应该职业 响。二、微观方面 ，完善 的公司治理是 题大有 日趋蔓延之势。这不仅有悻于改 化 ，通过市场影响董事升迁和社会地 形成企业核心竞争力的重要基础。 制的初衷，而且可能会使陷于困境的国 位，促使其尽职尽责。当然董事并不完 经过近10年的探索和发现 ，我国 有企业雪上加霜。因此 ，剖析企业治理 全由股东和管理者担任。为了提高经营 国有企业已按建立现代企业制度的要求 结构所面临的挑战．是我们最基础也是 管理的职业化程度 ，越来越多的企业选 完成了公司制的改造 。但 由于受到各方 首要的任务。具体包括： 配专业人士参与管理，这样做不仅可以 面因素的影响，国有公司治理结构的运 一 、 国有股所 占比重过高。从持股 提高决策的专业化程度，而且可以增加 行效率不高。因此，认清国有企业治理 主体的性质来看。我国上市公司股权结 董事会决策的透明度和公平与公正性。 结构所面临的挑战，构建起高效率的治 构中国家股 占主导地位 ，国有股的比重 三、国有资产管理体制改革没有到 理路径，是值得我们当前高度重视的问 远远高于非国有法人股和社会公众股 ， 位。我国的国有资产管理实际上是由各 题 。 而国有股持股主体缺位和行政化的问题 级各类政府机构在进行具体的管理．作 也非常突出。这种情况使得 以下问题十 为经济管理部门和国有资产所有者的政 国有企业治理结构面临的挑 分严重：第一，在国有股持股主体不明 府集双重职能于一身，既是裁判员又是 战 确的情况下