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2012年第 3期 姓才论 怂 No．3，2012 (总第233期) THE NORTHERN F0lqUM TotalNo．233 【史学博士论坛】 南宋相权扩张若干路径论略 田志光 ，苗书梅 (河南大学 中国古代史研究中心，河南 开封 475001) [摘 要]南宋宰相权力相对于北宋明显扩大，除了主管民政事务外，其权力扩张到国家统治和社会 治理的方方面面。南宋宰相通过诸多路径来掌控负责军事、财政、监察、谏诤、草拟诏令的机构，并通过 机构改设、人事任免、官员升降等手段 ，使这些机构和官员无法独立行使职权，成为宰相的附庸和专权的 工具。南宋朝廷颁布和实施的一些界定宰相权力的诏令和规定，则成为权相不断出现的制度性根源。 [关键词]南宋；宰相；权力；扩张 [中图分类号]K245 [文献标识码]A [文章编号]1000—3541(2012)03—0078—05 北宋王朝宰相、副宰相、枢密院正副长官组成宰辅 臣兼任其长官，后宰相又例兼枢密使。御史台、谏院、 集团，是朝廷军民大政的主要决策者。北宋前期，以 学士院等也被宰相控制和利用，成为权相政治的辅助工 “中书门下”为宰相机构，以 “同中书门下平章事”为 具。南宋宰相在大多半时间里集中管控着国家政治、经 宰相¨_( 。北宋元丰改制后，以门下省、中书省、 济、军事等重大事务，宰相权力得到明显扩张。 尚书省为宰相机构，以尚书左仆射兼门下侍郎为首相； 一 、 宰相操控军权 以尚书右仆射兼中书侍郎为次相。南宋建炎三年 (1129 年)，在大臣建议下，宰相制度进行了一次改革，即以尚 (一)宰相兼管御营司 书省左、右仆射兼带同中书门下平章事为左、右宰相， 御营使是南宋初年统领、指挥各路大军的最高长官， 尚书左、右丞退出副宰相行列，从宰相事权看，事实上 其机构称御营使司，简称御营司。南宋建炎元年 (1127 是中书、门下两省事权合一，尚书省职能弱化，因此， 年)五月，宋高宗即位时，北宋组建的中央主力部队 名义上南宋三省机构尚在，实际上三省事权出现了合一 — — 禁军已完全崩溃， “枢密院——三衙”统兵体制瓦 趋势。孝宗乾道八年 (1172年)，宰相制度第二次改革 解，高宗为加强自身防卫，同时为了达到 “总齐军中之 以后，宰相通治三省之事，尚书省已在无形中废罢，三 政”，有效驾驭和控制自发聚集在新建流亡政权麾下的军 省制蜕变为一省制，此即所谓的三省合一之制。此处三 队，将从各地赶到行朝， “不相统一”的各支部队集合 省合一，不是三省机构合一，而是事权上三省长官的合 起来，特设御营司来统领。最初，宰相李纲尚未到达行 一 。 北宋时期，中书门下 (三省)和枢密院维持了对掌 朝，高宗于是任命中书侍郎黄潜善兼领御营使，同知枢 文、武的格局，因此，宰相的军权有限，一般情况下， 密院事汪伯彦兼御营副使 ]卷‘五I建炎元年五月丁酉条)。同年 宰相与枢密院分掌民政与军政，相互制约。仅在特殊时 (1127年)／,Yl，命“御营副使大阅五军人马，自是执政 期，宰相被赋予参与军事决策和管理军政的权力。在财 皆有亲兵”[]卷‘八 炎元年八月癸亥剐。御营司成立后，集军 政管理上，由于三司和内库财政体系的存在，宰相的财 事指挥权、统军权于一身，权限很大，由宰执兼领、皇 政权亦受到限制。南渡之初，对金战争形势十分严峻， 帝总辖，实际上成为南宋初期的最高军政指挥机构，时 政局动荡不安，北宋亡国以后，整个中央职官系统已难 人认为： “御营使实主兵权”[]卷‘四建炎二年八月甲戌条)。此 以正常发挥作用，所以，南宋统治集团在基本延续北宋 时，枢密院虽然依旧存在，但是，对于军事则 “几无所 职官制度的同时，为了适应形势需要，又临时设立了一 预，、” 卷‘三二建炎四年四月乙酉条)…，形…同虚…设。御…营使…司H的J权一 些机构，如御营司、机速房、国用司等，一般由宰执大 威和三省、枢密院等同，权限大大增强，“与三府并置官