集体公益林生态效益补偿：财政政策的偏差与矫正.pdfVIP

竺一查堡丝 集体公益林生态效益补偿 财政政策的偏差与矫正 口伍贤旭 森林 是陆 地生 态 系统 的主体 ．具 有吸碳 受 的是 把生态 效 益补偿 定 义为 广 义和狭 义两 固碳 、调 节气候 、涵 养水 源 、保 持水 土 、防风 固 种 ：广义 的 生态 效益 补 偿包 括 对 生态 破坏 的 沙 、净化 空气 、消除 噪音 、保 护 生物 多样性 等 补偿 和对生态 功能的补偿 ：狭 义的生态效 益补 生态 功能 ．在 生态 建设 中具有 不 可 替代 的重 偿 ，则专 指对 生态 功能 或生 态价值 的补 偿 flj。 要作 用 。森林 的生 态效 益具有 非竞 争性 和非 关 于森 林 生态效 益 补偿 ．一 般对 应 狭 义 的生 排他性 。是 典型 的社会 公共 产 品 ．具 有 明显 的 态效 益补 偿概 念 ．是指 国家 为保护 森林 、充 分 外部效 应 ．营造 或管 护森 林从 而提 供生 态效 发 挥 森 林 在 环 境 保 护 中 的 生 态 效 益 而 建 立 益 的市场 主体 。应该 得 到相应 的补 偿 。根据 的 ，通过 国家 投 资 、向森 林 生态效益 受益 人收 “谁受 益 、准补偿 ”的原则 ．补偿 的渠 道 多种多 取生 态效 益补 偿 费用等 途径设 立 森林 生态 效 样 ，而 理论 上最应 该 承担 责任 的 、实 践 中证 明 益补 偿 基 金．用 于 提 供 生态 效益 的森 林 的营 最有效 的还 是公 共财 政补 偿 森林 不 因其 是 造 、抚 育 、保 护 和管 理 的一种 法 律 制度 I，森 国有 还 是集 体 所 有 而产 生 生 态效 益 差 异 ．但 林 生 态效 益补偿 的主体 应包括 为 维护森 林 生 对 于 国有林 地上 的森林 ．财政 已通 过各种 渠 态 系统 正 常 运 转 而 做 出贡 献 的 团体 和个 人 ． 道 形成 了相 对稳 定 的投入 。其 森林 生态效 益 补 偿 的资金 应 由使用 森林 生 态服 务和对 森林 原 本就 是公共 财 政投入 的产 物 ．财政 不应 该 生 态 系 统 造 成 损 害 的集体 或者 个 人提 供 ．补 再 对其 进行补偿 ．集体 林 才是森 林 生态效益 偿 的范 围和标 准应该 随 着经济 发 展水平 的变 补偿 的重点 鉴 于 目前我 国财政 仅对 公益 林 化 而 改变 。应 当是 一个 变量 。 进行 生 态效益 补偿 ．本 文着 重论 述我 国集 体 (二 )理 论 研 究 公 益林 生态效 益 补偿 的有关 问题 国外 关 于 生 态补 偿 的研 究 始 于 20世 纪 50年代 ．我 国对生 态 补偿 研究 晚 于西方 ．大 一 、 历 史 回顾 约 开 始 于 20世 纪 80年 代初 期 从 1982年 中国林 业经 济研 究会 探讨 森林 生态 效益 的形 (一 )概 念界 定 成 问题开 始 ．在 近 30年 的研究 探 索 中。森 林 森 林 生 态 效 益 补 偿 (Forestecological 生 态效 益补偿 一 直是 我 国生态 补偿 机制研 究 benefitcompensation)属 于生 态补 偿 (Ecologi． 的重 点，主要 集 中于 补偿 的相关 理 论 、补偿 标 calCompensation)的研 究范畴 。当前 ，对生 态 准 、资 金筹 集及 补偿模 式 等方 面 。在 中国知 网 效益补偿 的内涵仍存在争议 ．被大多数人接 (www．cnk