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完善义务教育投入体制 促进城乡教育统筹发展 中共开县县委组织部副部长、开县教育委员会主任 陈华东 多年来，全县教育系统始终坚持以改革开放作为推进教育 艰巨、经济较落后的边远山区，学校建设投入更是难以保障，随 事业发展、打造教育强县的一大法宝，不断解放思想，不断探索、 着使用年限的延长，学校校舍安全隐患逐年猛增，特别是农村村 改革和创新教育发展新机制、新体制，全县教育事业发生了翻天 校显得尤为突出。根据统计分析，我县学校常年新增危房面积约 覆地的变化。教育规模迅猛壮大，全县在校生规模由1998年的 3万平方米。同样，由于财力的原因，部分乡镇后续投入也无法跟 23万人增加到了现在的近30万人，教师队伍增加到近1．6万人。 上，学校附属设施无法完善，部分学校为推进发展，满足人民群 教育资源得到进一步优化和整合，全县中心小学由1998年11I所 众就学需要，不得不举债建设，举债发展。截止2007年12月31 优化调整为77所，村校由1998年的840所优化调整为．540所，职 日，全县教育债务总额达41207．51万元，比2006年底就增加了 业高中由1998年的5所优化重组为1所国家级重点中职学校，初 9480．64万元 (其中，移民迁校增加了6843．81万元，非移民迁校 中由33所调整扩大到4O所。尤其是义务教育发展更加迅速。1998 增加了2636．83万元)。·这样更加加剧了区域间学校发展之间的 年，我县 “两基 工作顺利通过市级检查验收。1999年，被国家 差眠 制约了全县教育发展的整体水平。 教育部、财政部表彰为 “全国扫盲先进县”。2000年，被市政府 ， (二)教育投入方向与教育城镇化进程不适应。当前我县义务 评为 “扫除文盲工作先进县”。2001年，被市政府评为 “两基”工 教育阶段学生就学呈现三个特点。一是学生及家长择校愿望强 作先进县。2002年，获教育部 “中华扫盲奖”，被市人民政府命 烈。在原来学校建设整体比较落后的情况下，通过倾斜政策，扶 名为 “文明单位”，重庆市第二次全国基本单位普查先进集体。 持形成了部分 “好学校”，且主要分布在城镇地段。为享受优质 2007年，我县荣获 “重庆市 两‘基’工作推进奖”、“重庆市 两‘ 教育资源，更‘多的学生及家长都希望选择就读为数不多的 “好学 基 ’工作先进集体”等多项荣誉。 校”。二是学生顺向流动趋势明显。随着城镇化进程的加快，多 一 、 当前农村义务教育投入中存在的主要问题 数学生从农村到集镇、从集镇到县城就读的梯次转移已成大体趋 “分级办学”转变为 “以县为主”的管理体制较好适应了农 势，使县城和集镇学校学生数量猛增，仅城区义务教育阶段学 村区县义务教育发展需求。但是，我们也清醒地看到，在城乡教 校，2008年同比去年净增1万余名学生。三是进城务工农民子女 育统筹发展的大背景下，我县教育投入不足依然是制约我县义务 就学压力大。我县正在进行新城建设，大量农民工涌入新城，导 教育发展的疼点、难点，教育投入与事业发展实际仍存在诸多不 致城区农民工子女数量骤增。据统计，2oos~ 季城区义务教育 和谐因素，主要表现在三个方面。 阶段农民工子女入学的新生达2000人以上。 ． (一)原有教育投入机制与教育均衡发展不协调。在农村税费 由于上述三种现象，教育投入很难完全适应全县教育发展 改革前，农村义务教育经费主要由乡镇承担，实行人民教育人民 趋势，导致教育总量仍显不足，城镇学校大班额现象普遍突出。 办，几乎每个村都建有一所学校，学校校点数较多，为实现 “普 我县初中，小学生均校园占地面积分另Ⅱ为12．43平方米和11．85 九”打下坚实基础 由于每个乡镇本身财力参差不齐，学校硬件 平方米，与 “普九”达标生均校园占地规定标准相比，分别相差 建设水平差异较大，校合建筑质量难以得到保证。尤其是条件越 l2．57平方米和5．15平方米，极个别学校的活动场所生均占地低 合川城乡二元特征突出，很多农村学校位置偏僻、交通不 中1所、市级重点职中1所。 便，随着农村外出务工人 口增多，d,-~-、初中留守儿童已近6．8 建立激励保障机制。在全市率先出台了 农村边远小学教师 万人，约占学生总数的50％。为加强对留守儿童的教育，、合川区 和中小学骨干教师津补贴实施办法 ，、对农村边远地区小学教师 建立健全了家校联系制度和留守儿