养老金隐性债务的测算模型述评.pdf

2009年第 1期 (总第 149期) 山东 纺 织 经 济 养老金隐性债务的测算模型述评 田贵贤 (聊城大学东昌学院经法系 山东聊城 252000) 摘 要：基本养老保险制度是我国社会保障体 系中的重中之重。本文首先介绍养老金隐性债务的 历史由来，阐述其对养老保险基金平衡的重要性，接着对相关学者建立的测算模型进行述评。 关键词：养老金隐性债务；测算模型 中图分类号：F842．67 文献标识码：A 文章编号：1673—0968(2009)01—0127—02 一 问题的提出 计满 l5年的 “中人”，在发放基础养老金和个人账 养老金隐性债务 (IPD)指一个养老金计划向职 户养老金的基础上，再确定过渡性养老金。对国发 工和退休人员提供养老保险金的承诺 ，等于如果该 1997[26]号文件实施后参加工作的职工 (简称 “新 计划在今天立即中止的情况下，所有必须付给当前 人”)而言，由于从工作之 日起就有个人账户，其退 退休人员的养老金的现值加上在职职工已积累、并 休金可以直接按制度的计发办法，无须考虑其它因 必须予以偿付的养老金权利的现值。之所以说它是 素。而对于在该文件实施前就参加工作的 “老人”、 “隐性”债务，是因为它在现收现付制养老保险体制 “中人”来说，由于他们在新制度实施前的工作年限 下，往往易被决策者忽略掉。事实上IPD是承诺津 里没有实行个人账户，因而其过去的劳动贡献无法 贴的现收现付体制所固有的：最初几代的退休者享 得到体现。其原因在于我国在计划经济体制下，养 受了远远超出其缴纳的养老金，而支付这些费用的 老保险制度实际上排斥个人承担风险，风险全部转 参加者又希望通过 自身的缴纳换取仍旧慷慨的养老 移给国家，这样就形成了国有制度下的 “就业一福 津贴承诺；由于资产的累积并不能达到这种要求， 利一保险”三位一体制度结构，从而产生了计划经 津贴支付只能由更高的缴纳比率维系，债务随着人 济体制下特有的隐性契约：职工把必要劳动费用的 口老龄化发展和制度的Et趋成熟而愈积愈多。 一 部分出让给国家，由国家集中使用和管理这笔风 鉴于人 口老龄化和低出生率以及人类 自身寿命 险基金 (包括职工的养老保险金)；而国家则为职工 的增长和退休年龄提早等人 口结构变化 ，再加上现 提供 “就业一福利一保险”三位一体的服务。按照 收现付制度下缺乏养老金的增值渠道，直接导致在 这一隐性契约，职工养老保险划为国家所有，风险 现收现付制下巨额养老金难以支付和隐性债务逐年 也为国家承担，根据权利与义务、风险与收益对等 增多的结果 ，迫使各国进行养老保险制度的改革 ； 原则，国家作为风险主体 ，有权 占有和使用这笔风 同时，拉美各国和英国养老金制度改革的成功，世 险资金，而职工作为非风险主体，则获得稳定的养 界银行多次的权威推荐以及基金制本身所表现出来 老保险待遇和形成合理的预期收入。然而，国家取 的如养老金财产化和 自愿选择的一些优点，增加了 得这笔风险资金后 ，将其投资于国家的重点行业 ， 养老保险向基金制改革的可能性。但这种转轨的关 形成了国有资产。但是随着我国由计划经济向市场 键是 ，必须估算出IPD的规模，并找到一个适当的 经济的转轨 ，养老保险从现收现付制转向部分积累 方式加以偿还。我国于 1997年8月颁布了 国务院 制 ，政府单方面废除了计划经济体制下的隐性契约， 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决