不起诉存在的问题及对策探讨——Z市H区检察院不起诉案件实证研究.pdfVIP

日 定潜在社会危害性．因此必须要有严格 的督导机制。帮教人员必须要具 化激励机制．细化奖惩标准和奖惩考核的种类及办法 ．建立涵盖所有帮 有较高的思想道德。良好的心理素质以及具备心理学、生理学知识等。社 教对象的积极有效的奖惩考核体系 区矫正机构应该制定包括专业帮教人员和社会志愿者的任职条件、招聘 f六1完善社区矫正相关配套制度 程序、工作职责等相关内容的规章制度。专业帮教人员 ，包括国家公务员 社区矫正制度取得较好成效需要完善相关配套制度 社区矫正机制 和心理学、教育学等方面的专业人员可在现有司法行政 、监狱 、劳教等机 的特殊性要求必须有相应的制度与之配套．这样才能充分发挥杜区矫正 构内进行调整与组合 ．进行岗位分流 ，不足部分再组织招聘。社会志愿者 的优越性。如具体执行制度的完善：在帮教过程中安排适当的公益劳动。 由社区矫正机构在当地社区招募或雇佣 ．协助专业人员管理、教育、考察 增设准罚金制度等以更好地与社区矫正的本质特点相结合：也可制定宽 社 区服刑人员 志愿者应该具有较高的专业水平和较丰富的社会经验 。 严相济的考评制度 。以助于提升帮教者与被帮教者的主观能动性等。 并热衷社会公益事业 以香港为例 ．目前香港从事社会服务的注册社会 总之 ．刑罚的最终目的不是惩罚犯罪．而是保障国家和社会公共安 工作者就有 11000多人 。有各类社工组织 、团体 290多个 ，其中相 当一部 全 ．维护社会秩序与社会和谐。文明社会刑罚理念的嬗变本身蕴涵着尊 分都从事着帮助戒毒、青少年感化、就业指导等工作l2_。同时要完善对帮 重犯罪人人格 。保障犯罪人权利．促使其顺利回归社会的人性哲理。可 教人员的考核制度 ．根据被帮教人员的表现和帮教成果 ．对帮教人员进 以预见 ．相对不起诉 的社区矫正等刑罚社会化制度．由于具有注重刑法 行奖惩．在实践 中进一步完善社区矫正人员选任制度。 的保障机能与保护机能的有机协调 ．追求公正价值和功利价值的动态 f五1强化激励机制．细化社区矫正对象的考核标准 平衡等特点，对于构建和谐社会 ，促进社会发展 在社 区矫正相关立法中。应明确对社 区矫正对象的奖励考核标准 。 将会发挥巨大的作用。 现行的相关法律法规中．对于社区矫正对象的奖惩考核办法的规定较 为粗略 ．缺乏操作性。特别是对于奖励办法规定较少，且设置 了较高的 注释 ： 适用标准．诸如 “重大立功表现”的认定标准在实践中难 以准确把握 ．这 [1]商鞅：《商君书·赏刑》，华夏出版社 1990年版，第998页。 不利于调动帮教人改造 的积极性和主动性。建议在社区矫正立法中。强 [2]王贞：《论我国的社区矫正制度》，复旦大学出版社2008年版，第26页。 不 起 诉 存 在 的 问题 及 对 策 探 讨 z市H 区检察院不起诉案件实证研究 文◎卢军岭 王 琼 前 ，我 国立法机关正在进行刑事诉讼法的修改工作，其中，对不 z市H区2005至2010年不起诉案件折线圈 起诉制度 的完善及修改是实务界和理论界关注的热点。围绕这 一 问题．我们对 2005年至 2010年经Z市 H区检察院审查作出的不起 诉案件进行了统计分析 ．从实务操作的角度 ．对不起诉制度的相关问题 进行分析 。提出完善的建议 。 一 不起诉案件情况及特点分析 2005年 2006蟀 2007年 2008卑 20O9年 2010卑 、 2005年至 2010年 ．Z市 H区检察院共受理移送审查起诉 1733件 3088人 ．经审查作出不起诉各类刑事犯罪案件共 25件 28人．均为相对 28％；玩忽职守 、非法行医 、非法拘禁 、盗窃、非法 占用农用土地案各一