建设服务型政府——基于依法行政的角度思考.pdfVIP

建设服务型政府 基于依法行政的角度思考 陈玉梅 (华中师范大学后勤集团，湖北 武汉 430079) 【摘 要】随着经济社会发展，政府职能经历着由政治职能转向经济职能，继而转向社会管理职能的过程，建设服务型政府成 为必然要求。服务型政府是阳光政府和民主政府，是法治政府和责任政府，同时也是创新政府和电子政府。值得注意的是，现代政 府的一个基本特征就是依法行政，建设法治型政府是现代政府的一个本质性要求，将依法行政与建设服务型政府相联系，可以为 全面建设现代政府，促进社会进步提供参考性建议和启示。 【关键词】服务型政府；法治政府；依法行政 一 、 建设服务型政府的必要性 理论基础问题上有比较独特的看法，更符合中国服务型政府建 服务型政府，就是以公民本位和社会本位的理念为指导， 设的具体实际情况 。认为中国服务型政府的理论基础主要为 在全社会具有良好民主秩序的大环境下，通过政府 “服务者”角 “政府职能结构重心位移理论”以及党中央提出来的科学发展 色的发挥，经 由严格的法定程序，按照社会民众的意志而组建 理论。20世纪9O年代初，一些中国学者在对人类发展史特别是 起来的奉行 “为人民服务”的宗旨，执法时严格公正且承担相应 发达国家和某些发展中国家的现代化进程及其与政府职能的 职责的政府。这是科学发展观在政府管理角度的具体应用和体 相互关系的基础上提出了“政府职能结构重心位移理论”，这一 现。服务型政府不同于以往的管制型政府，其差别在于：究竟是 重要工作为服务型政府概念打下了直接的理论基础。随后，诸 官本位还是民本位?究竟是政府本位还是社会本位?究竟是权 如张康之和刘熙瑞等一些中国学者提出了与之相对应的三种 力本位还是权利本位?服务型政府要求政府要切实做到全心全 政府形态，在他们看来，服务型政府是相对于统治型政府以及 意为人民服务并且很好地落实 “为人民服务”的宗旨。作为社会 管理 (制)型政府而言的一种政府模式。上述所有的“铺垫”为服 事务的核心治理者，政府 自身的性质、职能配置、组织结构以及 务型政府理论在21世纪初的全面提出以及从中央到地方各级 价值导向都会对社会的进步和经济的发展产生决定性的影响。 展开服务型政府建设的局面提供了重要的理论支撑 。2007年 通过新制度经济学者诺斯的研究成果，我们可以发现经济的增 l0月中共十七大召开，在这次会议上，科学发展观作为党中央 长有赖于政府组织的存在，但是同时政府又是造成经济衰退的 新一代领导集体的集体智慧被写入了中共党章。众所周知，“以 人为因素。在大多数学者看来，中国政府应以建立服务型政府 人为本”是科学发展观的核心，这就使得政府大力转变政府职 为改革的主要 目标，并认为服务型政府模式是符合中国特色社 能，从以政治统治为中心转变为以社会管理和社会服务为中心 会主义要求的。各级政府不仅要致力于提升公共服务水平，改 成为题中应有之义。根据中共十七大的精神，要真正落实科学 进政府管理方式，更要贯彻落实好以人为本和执政为民的理 发展观重要思想，就务必大力促、进政府职能结构和重心的逐 念，切实做到以人为本，更加注重社会管理和公共服务职能的 步转变。各级党委和政府将建构服务型政府的理论明确写入工 发挥，使公共资源更多地倾向于社会管理和公共服务。按照建 作报告正是实践科学发展观的一个具体表现。这些服务型政府 设阳光政府、法治政府、民主政府、创新政府、电子政府、责任政 的建设实践不仅仅是对科学理念的深入解读，还是对以人为本 府的要求和标准来建设服务型政府。 的科学发展观的一种积极落实和恰当理解。服务型政府的建设 二、建设服务型政府的理论基础 具有强烈的历史必然性，而不是柏拉图式的想像。 服务型政府的理论基础是十分重要的，它不仅需要如实反 三、基于依法行政视角建设服务型政府 映行政环境对政府类型的影响，而且要求如实回答建设服务型 宪法是国家的根本大法，只有尊重宪法、维护宪法权威并 政府的内在前提和使其发展成熟的社会条件；此外，还要求在 按宪法原则来办事，才能在整个社会中真正树立政府的威信， 此基础上可以对服务型政府进行较为正确的理论及实践定位。 赢