借鉴新公共管理理论推进我国教育行政体制改革.pdfVIP

第 l8卷第 2期 泰 山乡镇企业职工大学学报 VOL．18NO ． 2 2011年 6月 JOURNALOFTAISHANTOWNSHIPENTERPRISEWORKERS’UNIVERSITY Jun．201l 借鉴新二盐、管理理论推进我国教育行政体制改革 陈硕硕 (临沂大学 费县分校 ，山东 临沂 273400) 一 、 “新公共管理 ”理论 法全盘照搬新公共管理的模式 ．但其有益成果 ，如注重效 与传统的以威尔逊 、古德诺 的政治与行政 的二分法 率、关注顾客需求等对于教育行政部 门和各级各类学校 和 以韦伯的科层制理论为基础的官僚制 的行政管理理论 的领导思维转换与 内部管理还是不无借鉴意义 的。新公 不 同．“新公共管理”思想 以现代经济学和私营企业 的管 共管理理论广泛的知识框架也为教育行政体制改革拓展 理理论与方法作为 自己的理论基础 。不强调利用集权、监 了思路 ，指 明了方向。例如 ．适当引入竞争机制 ．我 国教 督 以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在 育长期 以来都是 以政府拨款为主，要想改变政府垄断公 政府管理中采纳企业化 的管理方法来提高管理效率 ，在 共物品供给的局面 ，必须增强政府 的 “管理”和 “服务 ”意 公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平 ，强 识 ．重塑政府与教育享受者 的关系，增强服务供应者的竞 调公共管理 以市场或顾客为导 向来改善行政绩效。 “新 争意识 ，加大体制创新 的力度 ，从而使整个社会受益。 公共管理”无疑是具有一定程度的创新性 ．它摆脱 了传统 2．新公共管理理论提供 了一种公共行政 的新模式。 官僚桎梏 ，开拓 了公共行政学的理论视野 ，也体现 了公共 传统的管理模式下，公众对政府提供的服务没有选择的 部门管理研究的新成就 。 余地 ，政府官员常 以恩赐者的姿态出现 ，而常常忽略为公 根据西方行政学者 P ·格里尔 、D ·奥斯本和 T ·盖 众提供的服务。新公共管理强调政府 的公共政策化和公 布勒等人 的论述 ．“新公共管理 ”思想主要体现在 以下几 共管理社会化 ，．预示着公共行政模式的根本性变革 。它 点 ：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨 。 “新公共管 把企业 中全面质量管理引入到政府管理 中，要求公共服 理”把一些科学的企业管理方法，如 目标管理、绩效评估、 务部 门了解顾客的需求 。并且 以契约形式明确公共部门 成本核算等引入公共行政领域 ，以提高政府工作效率 ；政 应该提供 的服务。以便接受公众 的监督 。通过建立提供 府应广泛采用授权或分权 的方式进行管理 ；政府应广泛 公共服务 的多元结构，促使供应者之间产生竞争，从而提 采用私营部 门成功的管理手段和经验 ；政府应在公共管 高服务 的效率和质量。市场不仅在私营部门存在 ，也在 理 中引入竞争机制 ；政府应重视提供公共服务的效率、效 公共部 门内部存在 ，“顾客导向”的行政文化正是 “市场导 果和质量 ；政府应放松严格 的行政规则，实施明确的绩效 向”思想的具体体现。反思我 国当前的教育行政管理，往 目标控制 ；公务员不必保持 中立 。其核心思想在于：强调 往是教育行政部 门以自我为中心。忽略了教育系统 内“顾 经济效率的优先性 ．强调市场功能，强调企业精神和企业 客”(包括学生、家长和社会等)的需求 ，服务质量不高 。 管理方式，强调顾客导 向。这种运动 的 目标是 以解决公 现代意义上的教育行政部门应