试论县级政府性债务的成因、管理与控制.pdfVIP

丝 丝 笪堡 试论县级政府牲债务韵成因＼ 管 理 与控 制 口王连策 金燕玲 近 年来 ．地方 政府 性债 务 问题 引起各 方 担 ．而 实际上 这些 债务 大部分 由县 级政 府 承 J 面 的关 注 和重视 ．这其 中作 为 我 国政 治 、经济 担 ．造成 县级 政府 财权 与事权 不相 匹配 ．这些 基 础层 次 的县级 政府 性债 务形 成 的原 因是 什 债 务显 然超 出 了地 方财 政 的承受 能力 ．作 为 么?在 管理 方面有 哪 些特 点和 问题 ?今后 如何 过 渡 的办法 ．县级 政府 只能 采取 举债 的方 式 加强 管理 与控 制? 这些 问题需 要各 级政 府进 分 期化 解 行认 真 的研究 和解决 。多年来 ．笔者 一直 具体 (二 )县 级政 府被 动性 负债 。 从 事龙 口市 (县级市 )政 府融 资和政 府债 务 的 主要是 县级 政府 为 了落实上 级政 府特 定 日常管理 工作 ．对 当前 县级 政府性 债务 相关 的经济社会发 展 目标而形成 的债 务 如 日元贷 方 面 的情 况有 着切 身 的 了解 和体会 。现就县 款 、国债转 贷 、地 方债 券 、省调控 资金 等债 务 ， 级政 府性 债务 的成 因 、管理 和控制 有关 问题 ， 都是 县级 政府 为 了实现 国家或 省政 府确定 的 谈一 点个 人 的看法 经济社会 发展 目标和投 资方 向而形成 的债 务 (三 )县级 政府 主动 性 负债 。 一 、 县 级政 府 性 债 务 县级 政府 为加 快地方 经济 社会 发展 而直 形成 的原 因 接举 借 的债务 此 类债 务 主要 包括 县级政府 融 资平 台贷款 、部 分县级 发行 的城 投债 等 。其 从 龙 口市政 府性 债务 的形 成过程 和 构成 债 务形 成 的原 因较 为 复杂 ．归纳起 来 主要有 情 况分 析 ．笔 者认 为县级 政府 性债 务形 成 的 以下几 点 ：一 是县 级政府 为 完成上 级党 委 、政 原 因可 以归 纳 为 以下 三个 方面 府 对 地方 经 济 社会 发 展 考核 的责 任 目标 ．拉 (一 )县级 政府 负担 的 改革性债 务 。 动地方 经济 发展 而举借 的债 务 。二是 县级政 此类债务 形成 于 国家经济 体制 探索 改革 府 为保 持 和 提 高 当地 经 济 发 展 区域 竞 争优 过程 中 ，如 清理基 金会 、城市 信用 社专 项借 势 ，改善投 资环境 而举 借 的债务 。三是 县级政 款 、粮食 企业 亏损挂 账 、供销企业 亏损挂 账等 府 要承 担地 方基 础设施 建设 、环境 保 护 、民生 债 务 ．其 改革 的成 本理 应 由各 级 政府共 同分 改善等 诸 多实际 问题 。在现 行财 政体 制下 ．由 · 22 · 于县级 财力 相对 不足 ．要 实现 以上 任务 目标 政府 融 资平 台公 司进行 清理 规范 和整 改 对 单 纯靠 地方 财力 显然 是不 可能 的 ．只有 通过 已发 生 的贷款 补充 完善 风 险缓释措 施 ．凡 整 适 度举 债来 进行 ．以举债 成本 换取埘方 经济 改不 到位 的银 行不 得再 发放 新 的贷款 二是 社 会 发 展 的时 间 。