学习党的十七届三中全会《决定》中有关农村土地改革问题的初步体会.pdfVIP

厅局领导谈 “三农 《中共中央关于推进农村改革发 营型、福利型。由于种种原因，在农村 据调查，全国城镇规划范围内共有闲 展若干重大问题的决定》(下称 《决 土地管理和利用上存在着一些亟待解 置、空闲和批而末供地的土地近400 定》)的颁布，不仅为我国农村新时期 决的突出问题。 万亩。全国工业项 目用地容积率0．3— 的改革发展指出了明确的前进方 向， 1．人均耕地少 、优质耕地少 ，后 0．6之间，工业用地平均产出率远低于 也为我们做好新一年的 “三农”工作尤 备耕地资源少。2005年全国人均耕地 发达国家水平。1997--2005年 ，乡村 其是土地经营体制改革，农村财政工 仅 1．4亩，其中优质耕地只占1／3。2 人 口减少9633万人，而农民居民点用 作提供了行动指南和制度保障。因而 亿亩左右的耕地后备资源，60％以上 地增加了近 170万亩，农村建设用地 深刻领会 决《定》精神，对于我们做好 分布在水源缺乏和生态脆弱地区，开 利用效率普遍较低。 当前的农村财政工作特别是支持土地 发利用的制约因素较多。 4．局部地 区土地退化和破 坏严 流转 ，促进农村经济平稳较快发展具 2．优质耕地减 少和工业用地增 重 。2005年全 国水土流失面积达 有非常重要的意义。 长过快。仅以1997--2005年为例，全 35600万公顷，退化 、沙化 、碱化草地 一 、 我 国农村土地 的使用和管理 国灌溉水 田和水浇地就分别减少 面积达 13500万公顷。一些地区产业 现状 1397万亩和449万亩。而同期补充的 用地布局混乱，土地污染严重，城市周 据有关资料显示：到2005年底 ， 耕地有排灌设施的比例不足40％。新 边和部分交通干道以及江河沿岸耕地 全国农用地面积为98．6亿亩。其中： 增建设用地 中工矿用地 比例 占到 的重金属与有机污染物严重超标。 耕地面积 18-3l亿亩；园地面积 1．73 40％，部分地区高达60％。改善城镇居 5．违规违法用地现象屡禁不止 。 亿亩；林地面积35．36亿亩；牧草地面 民生活条件的居住、休闲用地供应相 2007年开展的全国土地执法 “百 日行 积39．32亿亩；其他农用地面积 3．83 对不足。过去的 11年中，我国耕地面 动”，清查结果显示 ，全国“以租代征” 亿亩。目前，农村土地按属性分为：承 积已减少 1．25亿亩，超过了一个河南 涉及用地33万亩；违规新设和扩大各 包地、宅基地 、集体建设用地、国家建 省的耕地面积。 类开发区涉及用地91万亩，未批先用 设征地。按用途不同分为：公益型、经 3．建设用地粗放浪费较为突出。 涉及土地面积225万亩。总体上违规 农村财政与财务2oo9年第1期 13 厅局领导谈 “三农 违法用地形势依然严峻。 问题 ，八四年 l号文提出再延长 15 乡统一的建设用地市场。征地制度改 二、农村土地管理亟待进一步加 年；九三年中央 11号文，又提出l5年 革问题涉及需要土地占用方和提供土 强 到期后再延长到30年；此次 决《定》提 地方两方面的各种矛盾，简言之涉及 1．18亿亩耕地必保。 决《定》提 出：要保持稳定并长久不变。这个提法 到双方经济利益。鉴此，有关部门和专 出：“坚持最严格的耕地保护制度 ，层 无疑给农民吃 “定心丸”了，农民可以 家，正