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推进政府立法科学化与民主化的思考 口徐 劲 胡锦涛总书记在党的 卜七大报告中 本。2004年9月 15日，在首都各界纪念 改革发展的客观要求和社会公众的接受 指 ：“伞面落实依法治周基本方略 ．加 全用人民代表大会成立s0周年大会 ， 程度 ，坚决防止和克服通过立法扩大部 快建设社会主义法治闰家。要坚持科学 胡锦涛总书记明确提 ：“制定和修改法 门利益、地区利益的不 良倾向，在进行利 法 、民主 ●法 ，完善中 特色社会丰义 律法规，要坚持以宪法为依据，维护 家 益衡量时，做到部 利益服从整体利益， 法律体系。”2008年温家生总珲作的政府 法制的统一 ；坚持以人为本 ，把实现好 、 眼前利益服从长远利益 ，局部利益服从 一T作报告也指 ，要 “加强政府立法 ，提 维护好 、发展好最广大人民的根本利益 全局利益 ，保持法规体系的完整性 、统一 高芷法质量”。加强政府 法，提高 法 作为根本 发点和归宿；要坚持走群众 性和有效性。 质量 ，必须坚持政府 法的科学化 民 路线，充分发扬民丰 ，广泛听取各方面意 健全政府立法专家论证制度 主化，增强政府立法的合法有效性 ，为全 见，力求使制定的法律法规严谨周密 、切 为确保政府立法的科学性 ，应当健 面落实依法治罔基本疗略和加快建设社 实可行。”只有树立 了以人为本 的政府 全专家参 法论证制度 政府立法涉 会主义法治同家 、全面落实科学发展观 法理念，在立法中充分发扬民主，广泛吸 及社会生活的 方面面， 法专业性很 和构建社会主义和谐社会提供有力的法 纳公众参l卜到立法的过程叶l来 ，真正把 强 ，要求 法人员对相关部 ¨和领域的 制保障。 维护最广大群众的根本利益 、把执政为 实践状况有深刻而全面的把握。南于立 我 同政府立法的科学化 ，是指政府 民的理念通过法律的程序转化为具体的 法人员的能力、技术 、矢¨识有限，对有些 立法在立法理念 、立法 内容、立法技术上 切实可行的体制 、机制和制度 ，／j能在权 问题难 以作 准确科学的判断，从而影 不断走向科学合钾的一种动态过程，其 利 义务、权力与责任的配置上做到科 响了 法的科学性。要改变这种状况 ， 目的是要使政府立法尽可能准确地反映 学合理 ，才能保证公众对立法过程 立 政府立法丰体应当邀请有关领域的专家 经济 社会发展的客观规律 ，体现人民 法结果的认同和支持 ，从而为实现政府 学者对某项立法作 立法论证：南于专 的意志，符合丰_卜会公众的需求 我同政 立法的科学化奠定基础。 家的视野比较宽广，立场也比较客观中 府 法的民主化，是指人民通过多种途 改进政府立法的内容 ， 对专业性很强的问题能作 较为准 径参与立法表达 自己意志的一种动态过 这主要体现为要减少政府立法的 自 确的判断，[扣其参与立法论证不仅能降 程 。 利性或谋私性 ，增强政府立法的公益性 低立法成本，收到事半功倍的效果，而且 更新政府立法理念 人 民性。法既是对利益的表达 、协调 能确保立法的科学性 ，实现 法 民主化 任何 法活动都离不开立法理念， 和分配，也是对利益的保障。社会主义 决策科学化的统一 专家参 j‘政府立 立法理念对立法活动具有根本性的影 法律在本质上是人民群众共同意志和根 法论 证，既可以是在 、法之前对立法的 响。立法昔的立法理念不同，其所制定 本利益的集 中体现，它应正确反映并兼 必要性 可行性提供论述 证明，也可 的法律的内容就会存在本质差异 因 顾各种利益关系，并把保护最广大人民 以足在