经济导向型政府管理——1978～2003年中国政府管理模式研究.pdfVIP

维普资讯 2008年第5期 学 术 论 坛 NO．5，2008 (总第208期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．208) 经 济 导 向 型 政 府 管 理 1978～2003年中国政府管理模式研究 褚添南 [摘 要]文章将 1978～2003年间中国政府管理模式概括为经济导向型政府管理，并分析了其确立原因、主要特征及 其正负面影响。通过考察得出结论 ，即经济导向型政府管理存在着严重缺陷，如果我们继续依靠这一模式来作为补救社会 病症方案的基础 ，那只会使问题更加严重。因此，要实现 中国未来的可持续发展，唯一的出路就是实现政府管理模式的根 本性转型，建构服务型政府。 [关键词]1978～2003年；中国；经济导向型政府管理 [作者简介]褚添有，广西师范大学政治与行政学院副教授，管理学博士，硕士生导师，广西 桂林 541004 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1004—4434(2008)05一oo41一O5 1978年以来的历史在当代中国历史上 占有极 经济、思想文化等各个领域泛滥开来，一波接着一 其重要的地位，值得我们从不同的视角去深入研 波，一浪高过一浪，直至文化大革命达到高潮。然 究。迄今为止，基于历史学、政治学、社会学、经济 而事与愿违，以阶级斗争为纲并没有带来中国社会 学视角研究这一时期执政党及其政府的活动已经 经济的飞跃发展，反而是造成了国民经济几近崩 取得了较丰硕的成果，而基于公共管理学视角的研 溃、社会停滞和人民生活的普遍贫困，进而引发了 究却较为匮乏，尤其是对这一时期政府管理模式的 执政党和政府的合法性危机。 研究几乎可以说还是空白。即便是在少数涉及到 严重危机最终促使了执政党从迷茫和狂热中 这一时期政府管理模式的论著中也往往是将这一 惊醒，并进行深刻反思。1978年12月召开的中共 时期的政府管理模式概括为全能统制 (管制)型政 十一届三中全会全面认真地纠正 “文化大革命”及 府，这是不合理的，也是不科学的。因为管制只是 其之前的 “左”倾错误，把执政党和国家的工作重 表象，而非实质。而且它们也没有对这一时期政府 心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心的 管理模式建构的原因、特征及其影响展开详细研 正确轨道上来，实行改革开放，解放和发展生产力， 究。因此，本文拟从公共管理学的视角对 1978— 改善人民生活。十一届三 中全会实现了中国现代 2003年间中国政府管理模式进行系统的研究，并 化进程中具有深远意义的伟大转折，执政党和政府 进行深刻反思，以期能弥补以往研究的不足。 工作由此走上正轨，抓经济建设、促进经济快速增 长成为各级党委和政府首要的和根本的任务。在 一 、 经济导向型政府管理确立的原因 这期间，“左”的错误思想也曾试图将执政党和政 府的工作重心重新拉回到阶级斗争的轨道，但执政 从 1949年至 1978年将近3O年的时间里，基 党和政府始终坚持经济建设和改革开放不动摇。 于特殊的社会历史条件，我国建立和不断强化的是 为了能有效地承担起发展经济的重任，自上世 一 种政治导向型政府管理模式。在这一时期 (尤其 纪8O年代起 ，政府开始不断进行 自我革命，逐步转 是 1957年之后)，执政党和政府 以政治统帅一切， 变观念，精简机构 ，转变职能，转变管理方式，放松 把一切工作都纳入政治 (即阶级斗争)的轨道，希 对经济的过度管制，从而逐渐确立起了一种新的政 望以此来推进我国经济和社会的快速变革和发展， 府管理模式。 并在确保社会主义人民政权不变色的前提下迅速 由于长期的阶级斗争导致国民经济濒临崩溃 向共产主义过渡 J。从此，阶级斗争运动在政治、 的边缘和人民生活的普遍贫困，因此政府理所当然