靠“有形之手”还是“无形之手”——关于启动长株潭“两型社会”建设的若干思考.pdfVIP

维普资讯 国经验 e lA 靠 “有形之手’’还是 “无形之手’’ — — 关于启动长株潭 “两型社会建设的若干思考 ■ 文迪波 陈传焕 亡bI友央批好准型长”社株会潭建地设区综进合行配套资“源改节革试约验型、(环以境下 社会建设的 “婆婆”。即使是改组 后(如 “大部制”)的 “条条”也只能 简称 “两型”社会建设)，是湖南改革开放 30年来 制定政策 ，创造环境 ，由于它不是 获得的最大发展机遇 。 一 个独立的利益主体，缺乏主动 是依靠 “有形之手”还是 “无形之手”，来推动 性和能动性 ，这与试验区 “敢闯” 长株潭 “两型”社会建设?在市场经济条件下 ，政府 “敢试”的要求是不相称的。“块 还能起主导作用吗?在政府主导模式下，市场将会 块”虽有利益驱动，三市政府也很 被扭 曲吗? 积极。但 由于三市互不统属 ，相互 之间的无序竞争将会背离试验区 为 “两型”社会建设设定 “婆婆” 的总体 目标。现有的省级协凋机 “两型 ”社会 建设 只 构，缺乏行政调控能力，缺乏权威 政府主导并不排斥市场 能是政府主导而不能是 性，它最多只能充当省政府的参 作用 ，尤其是在市场经济条 市场主导。理由有四：一 谋机构而不会是一个很好的执行机构。 件下，我们要充分发挥市场 是 “两型，’社会建设目标 建议设立一个副省级的专门机构来推动这项 对资源配置的基础性作用 ， 是综合目标不是单一 目 工作。我们把这个机构暂名为 “长株潭两型社会建 促进市场形成 ，造就一个公 标， 社会 目标的实现更多 设综合配套改革试验区管理委员会”(简称试验区 平合理、健康有序的环境 的依靠政府而非市场。二 管委会)。它是省委省政府的派出机构 ，行使省级 是 “两型 ”社会建 没 固然 管理权限。同时向中央争取更多的权利 、政策 、项 要以经济建设为中心，但更多的是从宏观层面上 目和资金，研究制定并通过有关法定程序出台试 着手，解决经济全面持续健康稳定发展的问题，政 验区政策。 府的调控和监督起着比市场更为重要的作用。三 即使我们暂时不大规模凋整我们的行政管理 是中央在批准长株潭试验区同时，也批准了武汉、 体制，也有必要设立这样一个机构来推动这项工 重庆 、成都等作为新一轮综合配套改革试验区，区 作。一是制定规划，二是争取政策和资金，三是主 域问的竞争十分激烈 ，政府在动员组织区域经济 持涉及全局的重大项 目，四是协调区域内的分歧 资源方面起着市场不可替代的作用。四是长株潭 和竞争，五是对三市的相关工作进行监督和检查。 虽然在地域上接壤、经济上互补 ，但在行政上却分 培植市场：使软环境变 “硬” 割，加上 “市带县”体制的实施，行政区划的藩篱更 加坚实 ，目前体制下，我们只能依靠更上一级的行 政府主导并不排斥市场作用 ，尤