2014年自考【行政管理学】笔记整理.docVIP

概述 一、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 二、行政管理学的学科性质：①管理学科（分支）； ②政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。 三、研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理； ②政府行政机关对其内部事务的管理。 四、产生：19世纪末20世纪初。 里程碑意义：美、威尔逊 1887年《行政研究》 决定性影响的学术研究：①美 古德诺 《政治与行政》 ②怀特 《行政学导论》 ③魏洛比 《公共行政原理》 学科在美国得到迅速传播：20世纪初以后。 韦伯，《社会与经济组织理论》 ；泰罗《科学管理原理》； 法约尔《工业管理与一般管理》 英国 是最早建立资本主义的国家。 五、西方行政管理学的发展 古典学派 19世纪末~20世纪初 科学、决策、系统学派 20世纪40年代~70年代 新公共管理、政府治理、后现代公共行政理论 20世纪80年代以来 六、怀特：《行政学导论》，行政要素归为：①组织原理、②人事行政、 （第一次建立较为系统的行政管理学理论体系） ③财务行政、④行政法规 法约尔：《工业管理与一般管理》管理5功能：计划、组织、指挥、协调、控制。 韦伯：三权威：①魅力权威；②传统权威；③理性权威（适合工业社会）。 官僚组织的基本特征：科层制组织结构 七、学习方法：①根本方法：理论联系实际，走“实践—理论—实践“研究路线。 ②具体方法：规范方法（基本方法）、经验方法（实证方法）、 案例方法（普遍采用）、比较方法（基本方法）。 第二章 行政环境（一）???? 行政环境的含义与基本属性（重点）1、含义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运 行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。2、基本属性：1复杂性??2相关性与综合性??3层次性??4动态性3类型： ①、自然行政环境、人造行政环境 ②、宏观、中观与微观行政环境 ③国际环境与国内环境（二）行政生态模式（重点）弗里德·雷格斯的《行政生态学》；“融合—棱柱—衍射的行政模型”1、???? 融合行政模式（农业社会的行政模式）2、???? 衍射型行政模式（工业社会的行政模式）3、???? 棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）（三）经济环境 1、构成：①经济力量??②社会经济结构?? ③经济体制????④科技发展水平 2、主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、???? 经济力量及其对行政管理的影响2、???? 社会经济结构及其对行政管理的影响3、???? 经济体制及其对行政管理系统的影响4、???? 科技发展水平及其对行政管理系统的影响（四）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、受限市场模式及其对行政管理的影响 （五）?政治环境 1、主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、???? 国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 2、???? 政党制度及其对行政管理的影响 2、政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能其二，是运用自身所具有的政治社会化功能其三，最重要的，是政党的执政功能，就是通过成为执政党，从而能够通过政府 运用行政权力来实现自身的政治主张。3、???? 社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响A社会组织分两类：1），基于血缘关系而结成的自然团体，2），是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。B社会团体对行政系统的影响作用表现在 ①社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。 ②社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身， 决定着行政运行程序与规则。（六）我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响1、???? 中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响2、???? 人民代表大会制度及其对行政管理的影响3、???? 迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响 （七）文化环境及其构成1、含义：是指人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式，是人们的社会心 理活动的总和。2、构成：认知性、情感性、评价取向性3、认知结构可分为：行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式、 行政公共关系。 （八）我国现行政文化环境的基本特点 1、???? 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变 2、???? 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功