日本政治的未来发展趋势——从各政治主体相互关系的视角.pdfVIP

《国际政治研究》(季刊)2011年 第3塑 日本政治的未来发展趋势 — — 从各政治主体相互关系的视角 王新 生 内容摘要 目前，在 日本政治中，选 民与政党的关系因利益集团的衰 退而尚未固定下来，政府与社会 的关系更是 由于行政改革处在较大的变 化之 中，决策过程中的议员与官僚的关系甚至有些紧张，世界政治经济格 局尚未成型下的外交方向不确定选择也影响到国内政治的变化。因此， 持续的政界分化组合引起的政权更替使 日本政治乃至政局在一段时间内 难 以稳定下来。未来的 日本政治体制将仍以一个较大的政党为 中心组建 政权，选 民通过政策取 向决定 自己手 中的选票，政党主导决策过程 的趋势 加强，市民组织型社会也有所发展，但 日本在国际舞台上 的影响力将逐渐 减弱。 关键词 地 区与国别政 治 日本政治 政治主体 对 日本政治未来的发展趋势做出判断是极其困难 的事情 ，因为 日本 目前正处 在历史性的变革时期 ，尽管有近代以来 “第三次改革”、“第三次开 国”之说 ，但如果 说明治维新 、占领时期是制度性、技术性的变革，但此次则是文化性、国民性 的变 革。具体地说 ，作为较为适应追赶型现代化的集 团主义式社会组织结构在全球化 浪潮面前却显得进退维谷，这正是泡沫经济崩溃后实施改革近20年仍未形成新型 政治、经济、社会体制乃至外交，即从官僚主导决策模式向政党主导决策模式、政府 王新生 ：北京大学历史学系教授 。(邮编 ：100871) 《国际政治研究》2011年 第3期 主导发展模式到民间主导发展模式 、国家组织型社会向市民组织型社会 、依附性外 交 向独 自性外交等过渡 尚未结束 的深层次原因，随之而来的是政局进一步动荡 ，尤 其近些年来历届政权 的寿命均不到一年 ，正如最近首相又换为野 田佳彦那样 。针 对这种政治现象 ，本文将在分析各个政治主体相关关系的基础上 ，尽可能地预测未 来 日本政治之未来发展趋势及其体制的基本架构 。 一 、 选民与政党 ：流动化 的选票 在现代社会中，每个选民通过以投票为中心的政治参与提出 自己的利益要求 ， 但因其政治资源有限，难以对政治过程特别是决策过程施加有效影响 ，因而具有相 同利益的选 民集中起来组成相关利益集 团，同时将集团成员的利益要求聚合为最 大公约数——例如 ，日本几乎所有农户均参加了 “农业协同组合”(简称 “农协”)， 其主要利益要求集 中在提高政府农产品收购价格 、增加政府农业补助金 、反对农产 品进 口自由化等三个方面——然后集 中自己的政治资源 (例如 ，选票 、政治资金 、 人际关系 、参加相关 审议会 、举行游行示威等)对决策过程施加压力 ，并通过 自己 支持的特定政党参与制定以相关法律为中心 的政府政策 ，维护或扩大 自己的利益 要求。正如在 1955--1993年 “55年体制”(以自民党、社会党为中心的竞争性政治 体制)的大部分时间里 ，最具影响的利益集 团与特定政党结成较为稳定 的合作关 系 ，例如 ，“农协”与 自民党 、以国营企业工会为主的 “日本 劳动组合总评议会 ”(简 称 “总评”)与社会党 、以民间大企业工会组织为主的 “全 日本 劳动总同盟”(简称 “同盟 ”)与民社党 、信奉 Ft莲正宗的宗教组织 “创价学会”与公明党等。 实际上 ，上述利益集团与政党之间的关系在 “55年体制 ”后半期 已经 出现变 化 ，即不 固定支持特定政党 的选 民急速增加 。据统计 ，20世 纪 70年代 以前 ，有 40％的选票为不 固定支持特定政党的浮动票，固定支持保守政党或革新政党的选 票各为 30％，进入 80年代后浮动票上升到60％，保守政党或革新政党的固定支持 票各 占20％，到90年代浮动票进一步上升到 80％，而保守政党或革新政党的固定 支持票分别为 10％。① 其后 ，这一现象更为突出，背景是泡沫经济崩溃引发 的政 治 、经济、社会等各个领域的改革及其带来 的各种利益集团组织率及其动员能力的 降低 。 泡沫经济崩溃以来 ，日本历届政权均提出了 “结构改革”的 口号及 目标 ，其 中 以小泉纯一郎内阁最为突出。具体地说 ，公共部 门领域 的 “结构改革”主要 内容之 一 是建立市场原理作用下的公共部