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理论前沿 我国财政分权程度的实证研究 崔运政 (烟台市财政局，山东 264003) 内容提要：针对我国财政分权度的研究，普遍认为处于一个过度财政分权的阶段。但这 一 结论主要依靠总量指标测算分析得出，而忽视了结构指标的运用和测度。在利用税收收入 结构指标、政府间补助结构指标、财政支出结构指标和公共雇员结构指标进行国际横向比较 之后，可以看出结果与依据总量指标所得出的结论大相径庭。本文由此认为，现阶段 中国，无 论是分权过度或不足都是伪问题，目前最迫切和重要的是建立财权与事权相统一、财力与支 出责任相匹配的政府间财政关系，而没必要非保持中央财政过高的集中度。 关键词 ：财政分权 总量指标 结构指标 财政争权 中图分类号：F812．2 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2011)1o一0028—06 财政分权度是一个非常复杂的问题，几乎所有 财政收入的比重看，我国地方财政收入比重从 1978 涉及财政分权 的实证研究都无法 回避财政分权度 年的84．5％下降到 1993年的78．0％，分税制改革后 的衡量问题。关于中国的财政分权度问题，不同的 又骤降至 1994年的46．3％，之后叉逐步恢复到 学者运用不同的方法进行了各种各样的分析衡量。 1997年的51．5％，到 2009年为 47．6％，30年间地方 但不管使用何种衡量方法，绝大多数的研究结论都 政府财政收入比重下降了36．9个百分点，表明我国 认为，中国目前已经处于一个过度的财政分权阶 改革开放以来实际上出现了财政集权的趋势。然而 段 ，因此 ，财政和地方分权需要一个重新集权 的过 跨国横向比较，从表 1可以看出，2001年 5个联邦 程。笔者 以为，目前我国财政过度分权 的结论主要 制国家的地方财政收入 比重的平均水平为 31．1％， 是依靠总量指标测算分析得出的，而忽视了结构指 l4个单一制国家地方政府收入比重的平均水平为 标的运用和测度，只有从多个维度和角度对我国地 18．7％，而 2001年我 国地方政府收入 比重达到 方财政分权度问题进行综合评估，才能最终得出全 47．6％，分别比上述联邦制和单一制国家的平均水 面科学的评价结论。 平高出l6．5和28．9个百分点 ，又表明我的财政分 权度还是比较高的。 一 、 总量指标的衡量 2．支出总量指标。从地方财政支出占全国财政 目前我 国主要是采用总量指标衡量我国的财 支 出的 比重 看 ，1978年我 国地 方 支 出 比重 为 政分权度 ，有关我 国财政过于分权 的结论也主要是 52．6％，到 2009年这一 比重达到 80％，表 明我 国的 依据财政收支总量指标测算得出。目前通用的总量 财政分权程度越来越高。选取2001年的数据进行 指标主要包括收入 、支出和人员三项指标 。 跨 国横向比较 ，我 国地方财政支出比重 (69．5％)高 1．收入总量指标。从地方政府财政收入占国家 于所有的样本 国家，比联邦制国家 同期平均水平 [收稿 日期)2ol1-07—11 (作者简介]崔运政，高级会计师，财政部科研所博士，研究方向为公共财政理论与实践。 28 地方财政研究／2011．10／第10期 理论前沿 表 1 OECD国家