油价税改为何徘徊14年.pdfVIP

油价税改为何徘徊14年 十四年来，由于部门之间和中央地方的利益分配问题，油价税改方案几经讨论，却迟迟难决 口孙春艳 杨正莲 杨龙 收燃油附加费。海南省交通厅官员向媒 速增长期，据税务总局统计，2001年税 体介绍，改革前，海南的公路养路费等 收突破15000{L元，2003年突破20000{Z 酝酿了14年的 “燃油税”，最终以 四种费用一年收入2．2亿元，而改革后 元，2005年达~J30866亿元，~J2007年， 一 种缓和的姿态面世。 1994年当年，燃油附加费收到4．5亿元， 我国税收已经接近50000{S。 2008年12月5日晚间，一份简短的 有效地控制了资金流失。 快速增长的税收之下，政府通过增 成《品油价税费改革方案 (征求意见 海南经验之下，1994年起，政府部 开燃油税增加财政收人的动力较之于 稿)》公开，意见稿提出，取消公路养 门开始动议 “燃油税”。 1998年明显不足。况且，燃油税出台之 路费等收费，在不提高现行成品油价格 1998年1O月， “燃油税”的提法正 后，还要面对棘手的不断增长的道路收 的前提下，提高成品油消费税单位税 式出现在 《公路法》修正案草案里。当 费人员安置问题。不管是交通部门还是 额：完善成品油定价机制。 时全国的税收不到一万亿元，税务部门 税务部门，都宁愿维持原有的利益格 从1994年正式提出开征 “燃油税” 对燃油税抱有很大的兴趣。国务院多次 局，对于燃油税改革的要求已变得不再 距今已有14年的时间，燃油税成为我国 召开了关于燃油税改革的会议，税务总 迫切。 税制改革中最饱经磨难的税种。开征有 局明确表示，支持燃油税出台。 而另～个难以解决的矛盾是中央和 着充足的理由， “择机出台”的声音也 当时最大的阻力来源于交通部。 地方之间利益关系。 频繁出现，却总是只闻雷声不见雨下。 旦实行燃油税改革，交通部将不得不面 中国的养路费总额大约每年近千亿 国际油价暴跌背景之下，四部委仅 临的两个难题：如何保证今后交通建设 元。这些费用中相当部分属地方政府所 给予其七天面向公众征求意见的时间； 和维护资金，以及如何安置庞大的收费 有，纳入地方财政预算，实行财政专户 “燃油税”即要仓促出台。没有外界预 人员。 管理。 计的 “燃油税”新税种， “燃油税”的 中央财经大学税务学院副院长刘恒 费改税后，税收将通过原油、成品 提法也悄然变脸为 成“品油消费税”。 和多位财税专家，受命在这一年起开始 油进 口环节和生产环节，统一上交中央 各大利益集团的博弈，在这一刻进 着手制定燃油税方案。 财政，虽然会部分返还地方，但地方政 入白热化阶段。 刘恒说，从1999年~J2000年，税务 府的资金管理权限和使用权限必然会削 总局和交通部门进行了多次意向性会 弱，从而影响到地方政府的实际利益。 动力不足，阻力重重 谈，税务总局承诺解决12万在编收费人 开征燃油税动力不足，却阻力重 十四年来，由于部门之间和中央地 员。但是交通部后来上报的花名册中， 重。当时恰逢国际油价大涨，从当初的 方之间的利益分配问题，燃油税几经讨 12万人猛涨至27万。当时地税局的人员 2O美元以下涨到3O美元以上，燃油税的 论，却迟迟难决。 总数也不过26．7万，税务总局遂表