科技特派员制度创新模式与机制研究.pdfVIP

　　张 　雨等 :科技特派员制度创新模式与机制研究 科技特 派员制度 创新模式 与机制研 究 □张 　雨 　高 　峰 　刘智敏 　刘 　谦 　　内容提要 :科技特派员制度的运行模式在几年的实践 中逐步发展 ,从最初 的简单互动模式发 展为形式多样 、多要素参与的综合模式 , 以适应不 同地 区农业发展和农民的需求 。本文分析总结 了近年来 比较典型的创新模式及运行机制 ,从实践活动上升至理论层面研究 ,为科技特派员制度 的进一步发展提供借鉴 。 关键词 :科技特派员 ;模式 ;机制 科技特派员制度是以农 民和科技特派员为主体 , 以满足农村科技需求为根本出发点 ,通过利益共享与风 险共担 、市场主导与政府 引导相结合 的机制 ,是促进科技人才到农村基层开展科技服务和创业的制度 ,是实现 传统农业 向现代农业转变过程中促进农村生产力发展的新型生产关系 ,是有效解决 “三农 ”问题的生产方式 、 经营方式 、管理方式 、组织方式的创新型变革 。科技特派员制度 已经在全国普遍开展 ,并成为新时期农业技术 推广的重要方式 。 一 、信誉共 同体模式 ( ) 一 模式特点 :科技服务 ( ) 1 科技特派员通过示范 、推广具有高收益 的新技术 、新 品种 ,指导、帮助农户获得较高的收益 ,提高 ( ) 农户还贷能力 。 2 科技特派员在为农户提供技术服务 的同时 , 以个人资产及 良好 的信誉为农户 的生产 或流通提供贷款担保 。 (3)科技特派员提供较为稳定的有偿科技服务 ,在帮助农 民增收的前提下获得一 定的利益 回报 。 该模式有效解决了农户增加投入 以扩大生产规模 、引进高新技术 、改善生产条件 的资金需求 问题 。通 常情况下 ,如果作为弱势群体 的农 民从事弱势产业生产 ,得到金融机构的贷款 比较 困难 。而在信誉共 同体 模式 中 ,科技特派员长期与农 民合作 ,形成了 良好而又稳定的利益关系 ,而且科技特派员通常具有稳定的 经济来源 、过硬 的技术水平和 良好 的信用记录 ,作为农户 的担保人 ,他们容易得到金融机构 的认可 。贷款 期限通常为 1年或一个生产周期 。这种模式实现了农业生产 中资金与技术 的有机结合 ,更加有效地促进 了先进科技成果的应用和推广 。这种信誉共 同体模式需要科技特派员与农户共同维护 。 (二 )机制 ( ) 1 担保主体多元化 ,创新了农户贷款担保机制 。科技特派员作为新型的担保者 ,改变 了农村传统的以 ( ) 亲戚邻里或同村农民担保的方式 ,相对减少 了农户贷款的限制 ,从而创新了担保机制 。 2 技术指导和贷款 使用监督相结合 ,创新了农户贷款的风险防范机制 。科技特派员为了维护自身的信誉 ,会在进行科技服务 的 同时对农户的资金使用和还贷期限进行必要的 、及时的监督 ,降低金融机构监督的成本 ,创新了农户贷款的风 险防范机制 。 (3) 科技特派员与农户的合作关系更加稳定 ,创新了长效的利益机制 。科技特派员与农户通过 有偿技术服务 ,双方经济利益紧密结合在一起 ;通过贷款担保 ,双方结成了更高层次的信誉共同体 。从而建立 — 5 9 — 《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 了更加稳定的合作关系 ,建立了经济利益与信誉共存的长效机制 。 图 1　信誉共同体模 式 二 、农业科技园区模式 (一 )模式特点 :科技创业 ( 1)科技特派员承包农业科技 园区 ,进行农业科技成果的试验示范、转化推广或从事规模化 、集约化 ( ) 农业生产经营 。 2 科技特派员雇用农村劳动力并指导农 民进行生产管理 ,或者将 园区的土地承包给农 民 ,供应种子 、农药 、化肥