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第 15 卷 　第 2 期 科 学 学 研 究 Vol. 15 , No. 2 1997 年 6 月 　　 Studies in Science of Science 　　J un. 1997 科技政策的兴起及研究现状 颜振军 刘海波 ( 中国人民大学 　北京 　100872) 摘 　　要 　　本文从国家和科学技术关系的角度 , 讨论了科技体制化进程和科技政策的兴起 , 并评介科 技政策的研究现状。 关键词 : 科技政策 　现状 1 　国家和科学技术 1. 1 　科学技术的静态动态过程及其认识 国家与科学技术的关系是研究国家科技政策的一个基本前提。到目前为止, 关于科学技 术的定义从方法上可以分为静态和动态两种 , 静态的定义方法侧重于科学技术的结果即知识 和产品 , 动态的定义方法则侧重于科学技术的组织和过程 , 即把科学技术作为一种组织化了 的活动加以管照。前者从经典学术角度对科学技术进行了知识学的分类, 后者则借助社会学 手段对科学技术进行了结构性分析。不过任何一篇现代研究科学技术的论著都不会把这两种 方法截然分开使用 , 研究者们都注意到了静、动方法的互补性 , 而且科学技术本身就存在于 静与动的连续中。 实际上科学技术不论静态的成果还是动态的过程对国家来说都是重要资源, 这种认识并 不是一开始就存在的。当初 , 科学与哲学尚未分离、国家和宗教还混在一起时 , 科学并不受 国家的欢迎。在科学通过实践证明自己的价值、国家通过革命摆脱僧侣的控制后, 国家与科 学才彼此认同。科学技术的自发发展阶段也象其它职业的自发发展阶段一样, 要靠在市场上 卖掉自己的产品求得生存和证明自己作为一种职业存在的可能性。1642 年英国的 《独占条 例》作为专利法的雏形首先在世界上宣布了科学技术的商业意义 , 也就是说 , 在受到国家青 睐之前科学技术已经证明自己可以作为一种职业在市场竞争中生存和成长。其后, 随着科学 技术在寻找市场的活动以及由这种活动所引起的战争中作用的增大 , 国家认识到科学技术的 重要性并开始了对科学的奖励和资助。使国家和科学技术彻底走到一起的是决定国家命运的 战争, 特别是充分体现了科学技术力量的第二次世界大战。以二战为转机 , 政府成了最大的 科学技术研究经费提供者 , 而且政府提供的经费的绝大部分的性质也由原来的奖励和资助变 成了基于回报期待的投资。到 50 年代中期 , 主要国家的科研集中在以军事为主的战略领域 , 50 年代中期以后 , 大多数国家开始在经济领域投入大量科研经费 , 也就是说, 为了提高工 业产品的国际竞争力 , 各国政府都强化了作为国家财产的基础研究。 收稿日期 : 1997 - 01 - 15 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 第 15 卷 颜振军、刘海波 : 科技政策的兴起及研究现状 ·35 · 　　以美国为例。1940 年政府的科研投资仅占科研投资总额的 20 %