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浅谈渎职犯罪中对“重大损失”认定 的若干问题 摘 要：根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规 定（高检发释字［2006］2 号）》规定，渎职行为中的“重大损失” 包含的外延十分广泛。在实践工作中能否对 “重大损失”进行准确认 定，关系到渎职案件罪与非罪的问题。本文主要围绕“重大损失”的 立法表述、分类以及是否可以累计等方面进行论述。 关键词：重大损失 渎职罪 累计 一 、渎职罪中“重大损失”的立法表述 我国《刑法》规定的渎职罪包含 35 个具体罪名，其中 以“重大损失”为犯罪构成要件的罪名有 12 个，分别是滥 用职权罪，玩忽职守罪，执行判决、裁定滥用职权罪，滥用 管理公司、证券职权罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私 舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，违法提供出口退税 凭证罪，执行判决、裁定失职罪，国家机关工作人员签订、 履行合同失职被骗罪，环境监管失职罪，商检失职罪，动植 物检疫失职罪等。如第三百九十七条第一款规定:“国家机 关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和 人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有 规定的，依照规定。”立法规定表明 ,就渎职犯罪的基本状 1 态而言 ,“重大损失”是其中某些具体罪名犯罪成立的必备 要件。 由于刑法在渎职罪的基本构成条件中采取了“重大损 失”这样的表述,因而使“情节特别严重的,处 3年以上 7年 以下有期徒刑”的表达,呈现出“情节加重”的样态,从而又 形成了尚未造成“重大损失”但“情节特别严重”的渎职行 ① 为如何成立犯罪的问题。 最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规 定（高检发释字［2006］2 号）》（以下简称《立案标准》） 就具体个罪的立案条件，包括各罪的“损失”，作出了比较 明确的规定。这其中就包括了以“重大损失”为犯罪构成要 件的 12个罪名。以滥用职权罪为例，《立案标准》以“列举 +概括”式的规定对滥用职权罪中的“重大损失”作出了界 定，即规定“涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、造成死 亡 1人以上，或者重伤 2人以上，或者重伤 1人、轻伤3人 以上，或者轻伤5人以上的；2、导致 10人以上严重中毒的； 3、造成个人财产直接经济损失 10万元以上，或者直接经济 损失不满 10 万元，但间接经济损失 50 万元以上的；4、造 成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失 20 万元 以上，或者直接经济损失不满 20万元，但间接经济损失 100 万元以上的；5、虽未达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两 项合计直接经济损失 20 万元以上，或者合计直接经济损失 2 不满 20万元，但合计间接经济损失 100万元以上的；6、造 成公司、企业等单位停业、停产 6个月以上，或者破产的； 7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他 人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、 扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；8、严重损 害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；9、其他致使公共 财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。” 二、重大损失的分类 （一）以损失能否量化为标准，渎职犯罪“重大损失” 可以分为物质性损失结果和非物质性损失结果两大类。物质 性损失表现为财与物的损毁与消失、人的伤亡等有形的、可 量化的损失,包括直接经济损失和间接经济损失。根据《立 案标准》附则的规定“直接经济损失”是指与行为有直接因 果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值；“间接经济损 失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失 去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活 动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。 （二）也有学者提出“重大损失”分为三大类，即“三 元标准说”。②分别是表现为有形的财物损害,还有