全面实施海洋功能区划大力推动海洋经济发展.pdfVIP

海洋 零警 ! 、稿 在发展中保护 、在保护中发展的原则， 实现6个方面的 目标 ：一是增强海 用总体规划 、城乡规划及有关规划 统筹协调海洋开发利用和环境保护。 域管理在宏观调控中的作用，海域 进行了充分衔接。 这就要求我们必须继续深化对海洋功 管理的法律 、经济、行政和技术手 第二，实施功能管控，优化海 能区划法律地位与作用的认识，毫不 段不断完善；二是改善海洋生态环 域资源配置。 《区划》按照 自然属 动摇、毫不松懈地维护其作为合理开 境 ，扩大海洋保护区面积；三是维 性为基础、科学发展为导向、保护 发利用海洋资源、有效保护海洋生态 持渔业用海基本稳定，加强水生生 渔业为重点、保护环境为前提 、陆 环境法定依据的严肃眭、权成陛，在 物资源养护；四是合理控制围填海 海统筹为准则、国家安全为关键等6 已有成果的基础上，不懈努力，奋发 规模 ，围填海控制面积符合国民经 项基本原则，确定了四大海区及 29 有为，使海洋开发利用更加有序，海 济宏观调控总体要求和海洋生态环 个重点海域的主要功能和开发保护 洋资源配置更加合理，海洋产业布局 境承载能力；五是保留海域后备空 方向，为优化配置海域资源提供了 更加优化，海洋生态环境更加优美。 间资源，严格控制占用海岸线的开 科学依据。 发利用活动；六是开展海域海岸带 第三，保护生态环境，促进海 准确把握海洋功能区划的指 整治修复。6个 目标相互关联，有机 洋可持续利用。 《区划》明确了各 导思想和目标要求 统一，反映了经济社会发展对海洋 类功能区的海水水质、海洋沉积物 、 《全 国海洋功能区划 (2011年 空间资源的总体需求和海洋生态文 海洋生物质量标准，提出了控制陆 ~ 2020年 )》在指导思想中明确提出 明建设的本质要求，是科学发展观 源污染、加强海洋环境风险管理、 “实现规划用海、集约用海 、生态用 在海洋管理和开发利用活动中的生 全面开展海域海岸带综合整治、大 海 、科技用海、依法用海，促进沿海 动体现和实践运用。具体体现在以 力推进保护区网络建设等措施。同 地 经济平稳较决发展和社会和谐稳 下几个方面： 时， 《区划》为海洋可持续发展储 定”。实现 “规划用海”就是要严格 第一，坚持陆海统筹，推动陆 备战略资源，提 出了保留区面积和 依据海洋功能区划审批项 目用海，充 海协调发展。 《区划》把陆海统筹 大陆 自然岸线保有率等控制指标。 分发挥围填海计划的宏观控制作用； 作为编制的重要原则 ，提出根据陆 第四，创新 围填海管理，实现 实现 “集约用海”就是要实行集中适 地空间与海洋空间的关联性，以及 集约节约用海。 《区划》提出实施 度规模开发，遏制粗放用海方式，提 海洋系统的相对独立性，统筹协调 差别化的海域供给政策，制定各类 高单位岸线和用海面积的投资强度； 陆地与海洋的开发利用和保护； 《区 实现 “生态用海”就是要以生态友好 、 划》要求实行陆源污染物排海总量 环境友好的方式开发使用海域，尽可 控制，明确 了围填海及形成土地的 能把对海洋生态环境的影响减轻到最 管理措施 ，为陆海协调发展确立 了 低程度；实现 “科技用海”就是要着 政策和方向。同时， 《区划》在编 力加强海洋科技支撑和监视监测，提 制过程中与沿海区域规划、土地利 高海域管理科学决策水平；实现 “依 法用海”就是切实做到有法必依、执 法必严 、违法必究，在维护海域使用 秩序中树立海洋管理的法治权威，在 海洋功能区划制度的实践，不仅带来了人们用海管海思想 保障合法用海权益中树立海洋执法的 良好形象。 观念的转变，而且促成了人们用海管海行为方式的进步， 按照 “五个用海”的指导思想， 它与海域权属管理、海域有偿使用基本制度共同作用，有 《区划》明确提Hj，到2020年，要 力地扭转了我国海域使用 “无序、无度 、无偿”的局面。 20