海域使用论证与工程可行性研究的比较研究.pdfVIP

2O1O年 11月 November 2010 第 27卷 第 11期 海洋开发与管理 V01．27 No．11 海域使用论证与工程可行性研究的比较研究 杨 辉，李伯根，周青松，周鸿权 ，武小勇 (国家海洋局第二海洋研究所 杭州 3l0012) 摘 要：海域使用论证是海域使用许可审批决策 的重要依据 ，工程可行 性研 究是 项 目投资决策的重要依据，两者 的出发点和主要解决的问题不 同，设置 的专题不 同。即使 两者均涉及项 目建设的必要性、技术设备工程方案、效益分析和利益相关者分析等方面的 内容 ，但各有侧重。 关 键 词：海域使用论证；工程可行性研 究；工程方案；综合效益；利益相关者 海洋是人类生产、生存和发展 的重要空 间 十六条)；海洋行政主管部门组织海域使用论证的 和资源宝库，是全球环境 的 自然调节器 。开发 审核，作为用海审批的依据之一 (第十七条)。 利用海洋 已成为当今人类社会扩大生产生存空 海域使用论证是海域管理参与宏观调控 的 间、推动社会经济发展 的热点。为保障海洋经 “切人点”，是合理配置海域资源的 “过滤器”， 济的可持续发展 ，近年来我 国相继颁布的一系 是全面协调用海关 系的 “减震 阀”|6]。实践表 列法律法规 中分别要求进行海洋工程可行性研 明，海域使用论证对于规范海洋开发与管理秩 究、海洋环境影 响评价和海域使用论证工作 。 序 ，依法维护 国家海域所有权和海域使用权人 该 3项工作的法源不 同，所要解决的问题不 同， 的合法权益 ，促进海域资源的集约利用和海洋 主要 内容也有很大差别。相对于海洋工程可行 经济持续快速增长，形成合理 的产业结构和生 性研究和海洋环境影响评价，海域使用论证工 产力布局 ，促进用海审批决策 的科学化、民主 作起步稍晚，相关 的配套法规 、技术标准、技 化等方面有着重要的意义 。 术规范还不够健全，也存在一些 问题亟待规 范口 ]。关于海域使用论证与海洋环境影响评价 2 工程可行性研究简述 的相互 比较方面已有研究报道[3 ]，本研究只对 2．1 工程可行性研究的由来及意义 海域使用论证和工程可行性研究进行 比较研究， 可行性研究是在建设项 目兴建之前，运用 以期对准确理解和把握海域使用论证重点，完 现代手段和 多种学科 的研 究成果 ，对影响建设 善海域使用论证工作提供指导作用 。 工程项 目投资效果有关的各种 因素，进行全面、 1 海域使用论证简述 详细的调查研究和经济评价 ，就项 目建设 的必 海域使用论证是指通过科学的调查、调研 、 要性 、建设条件 的可能性 、工程方案 的可行性 计算、分析 、预测 ，对拟开发海域进行用海可行 和经济效益 的合理性等方面进行综合研究，为 性分析并给出相应书面材料 的方法与制度 5【]。海 工程决策 (工程可否或从 比较方案 中选出最佳 域使用论证的法律依据是 《中华人民共和国海域 方案)提供可靠依据的一种方法ll7]。可行性是 使用管理法》，该法 明确规定，海域属于国家所 随着技术的进步和经济管理科 学的发展而兴起 有，国务院代表国家行使海域所有权，单位和个