构建城乡统筹的基层党建新格局面临的主要问题与对策.pdfVIP

2010年第 11期 广西社会科学 NO．11．2010 (总第 185期) GUANGXISHEHUIKEXUE (Cumulatively，NO．185) 构建城乡统筹的基层党建新格局面临的主要问题与对策 韦廷柒 黄山松 (广西工学院社会科学系，广西 柳州 545006) [摘要] 当前 ，构建城 乡统筹的基层党建新格局面临的问题有：历史原因形成的城乡二元结构、管理体制 中的 “条块冲突”、城乡党建资源配置失衡等。对此 ，可通过统筹城 乡经济社会发展、深化城乡行政体制改革 、统 筹城乡党的建设资源、更新思想观念等措施来进一步构建城 乡统筹的基层党建新格局。 [关键词] 城乡统筹 基层党建 新格局 对策 [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2010)11-0010—03 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础 。是 相比，当前我 国城乡社会格局最大的不同之处在于大 落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。 量农民工群体 由农村进入城市，但由于历史因素与制 党的十七届四中全会通过的 《中共 中央关于加强和改 度 因素的作用 。以户籍制度为基础的城乡二元社会结 进新形势下党的建设若干重大问题 的决定》提出要构 构并没有发生根本的转变。虽然城乡之间的经济与信 建城乡统筹的基层党建新格局 。这是我们党以改革创 息交流增加 ，但城市与农村依然是两个不同的实体 ， 新精神全面加强党的基层组织建设 的重要举措 ，是提 换句话说 ，客观上农村村民与城市市民之间的隔阂并 升基层党组织先进性和巩固执政基础的重要途径 ．是 没有根本转变 ，农民工很难能真正地融人城市社会。 全面建设小康社会的内在要求 ，是形成城乡经济社会 同时，当前的城乡二元社会结构 。既使城市党的基层 发展一体化工作新格局的现实需要 。因此 ，科学分析 组织不能正常深入农民工群体进行党的建设工作 ，又 现阶段构建城乡统筹的基层党建新格局面临的主要 使农村党的基层组织不能正常到城市开展党的建设 问题 。提出构建城乡统筹 的基层党建新格局的对策 ， 工作 。就我国社会的城乡经济结构而言，高速发展的 借以充分发挥党建工作在统筹城乡发展中的思想政 城市经济与较落后的乡村经济差距在扩大，城乡经济 治引领和组织保证作用 ．是以改革创新精神加强和改 发展梯度越来越明显 ，城乡经济发展水平极不平衡 。 进党的建设新的伟大工程需要解决的重要课题。 在这种城乡二元经济结构下，经济发达的城市拥有 良 一 、 构建城乡统筹的基层党建新格局面临的主要 好的经济资源来从事党的基层党建工作 ，经济 比较落 问题 后的乡村基层党的建设工作却 因经济资源短缺 ，而加 党的十七大以来 ，以胡锦涛为总书记的党中央高 大了与城市基层党组织建设之间的差距。 度重视党的建设 ，着力构建城乡统筹的基层党建新格 (二)体制问题 。我国当前行政管理体制中的 “条 局 ．取得了切切实实的成效。但是 ，当前构建城乡统筹 块冲突”，客观上对党的建设造成了负面影响。现行的 的基层党建新格局仍然面临着许多问题。 党的基层组织基本上是按照行政隶属、属地管理原则 (一)历史问题。改革开放以来 ，我国城乡经济社 建立起来的，“属地化”有两个主要特征 ，一是当地党 会虽然取得了巨大发展，但是城乡二元经济社会结构 员的El常事务只和所在地党支部 、党总支发生联系； 并没有从根本上得到改变。与改革前的城乡二元分割 二是地域与地域之间的联系受到人为限制，体现在党 [收稿 日期]2010—