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财经论坛 构建城市扩展带 培育城市扩张新模式 大连理工大学公共管理与法学院 刘毅 本 文得 到辽宁 省社会 科学规 划基金 项 目资助 ．基金 号 ： 随着城市集聚功能的逐渐强化 ．城市地理空间的扩展是大势所 L09BZZO06．为大连理工大学 自主科研 项 目“加速城市化进程中 “村改 趋 。城市扩展带的终极 目标 ：一是有序 、合理、高效 、平稳地实现 居”的理论与实践分析 ”部分研究成果 。得到 “中央高校基本科研业务 城郊集体土地的国有化 ：二是将土地发展权返还给农 民和集体 费专项资金”资助”。 经济组织 ．按照同权 同利的原则 ．建设集体建设用地 的统一市 场 ：三是通过政府对城市扩展带 的主导 ．强化集体建设用地的 党 的十七届 i中全会通过的 《关于推进农村改革发展若干 集聚和置换 ．严格保护耕地数量不减少的同时，实现集体建设 重大问题的决定》提出了农村土地利用的新理念 ，即安全理念 、 用地 的规模效益 。它将集体土地 国有化置于一个较长的时间区 平等理念 、效益理念和市场理念 。这是对传统的以征地为核心 间、较大的地理空间上加以实现 ，丰富了政府主导下城市扩张 的城市扩张模式 的扬弃 ．也从另一方面鼓励我们与时俱进 、开 模式的内涵 ．增强了市场机制在城市规划和土地资源利用方面 拓农村土地利用 的新模式。由于我国城乡二元土地制度 的复杂 的基础性作用。 性 ．在综合 比较 国内外城市扩张的多种模式之后 ，我们提出了 城市扩展带 的价值在于 ：首先 ，它是一种城市扩张的远景 “城市扩展带”这一概念 ，希望以此为依托 ，在合作 的新型治理 设想 。既有利于招商引资的有序集中，又可 以促使农 民产生本 理念下 ，实现城市的温和扩张 ，引领城 乡统筹发展 。 地未来发展的长远预期，便于其随同城市的发展 。调试 自己的 投资经营决策 ，主动地进行职业培训的投入 。农 民市 民化 的关 一 、 以征地为支撑的传统城 市扩张之弊 键 ，在于可支付能力的持续增强 ，即人力资本 的增值和所有资 根据 《土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设，需 产 的增值 城市扩展带的运作在这两个方面均会起到积极 的作 要使用土地的．必须依法申请使用国有土地 。从我省各个城市 用 。 的具体实践来看，征收集体土地转为国有 ，是为满足经济、社会 其次．它是城乡二元土地结构的制度约束与城市化进程的 发展需要 扩充城市可利用土地资源总量 的唯一方法 。因此又 长远土地需求之间的一种调和。从长远来看 ，随着城市集聚功 可以称为 以征地为支撑的城市扩张模式。这种模式存在 以下弊 能的逐渐强化 ．城市地理空问的扩展是大势所趋 。然而调查发 端 ： 现 ．无论农业收入 占家庭收入 的比例如何 ，农户都倾 向于继续 一 方面 ．该模式不利于要素资本积累。由于单次征地规模 持有土地 ，作为最后的生活保障。这一矛盾是长期横亘在征地 有限．长远看来就会形成一种蔓延式的城市发展趋势。首先，由 过程 中的一个结点 。城市扩展带 ，是集体土地 国有化时间和空 于缺乏长远的规划与投资 ，基础设施 的投放往往落后于经济活 间的过渡过程 ，农 民既可 以调整 自己的发展预期 ，同时可以阶 动的扩张 ，极易形成住宅 区与工业 区交叉分布 、新 区与旧区交 段 内的分享土地增值的过程 ，享受生活环境与工作机会 的改 替