“三工问题”与和谐城市的构建.pdfVIP

维普资讯 第25卷 第4期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院学 报 Vo1．25No．4 2007年 8月 JournalofZhengzhou InstituteofAeronauticalIndustryManagement Aug．2007 “三工问题与和谐城市的构建 陈永忠 (四川省社科院 工商经济与管理研究所，四川 成都 610072) 摘 要：我国国有企业，特别是大型国有企业的改制不到位，改革深层次矛盾 日益突出，政 治、社会领域的改革滞后以及法制不健全、监督机制不灵等原因直接导致我国城市中出现 “三 工问题”。 “三工问题”是指由于工人下岗、工厂改制、工业调整所带来的经济社会问题，主要 包括工人失业、权力腐败、分配不公、国有资产流失和被侵吞、群体事件、失地农民的安置等诸 多经济社会 问题，解决好这些问题直接关系到社会稳定和和谐城市的构建。现阶段应主要从 完善社会保障、发展职业培训、健全权力制衡、调节收入分配、强化社会监督、化解社会矛盾、整 顿工业 园区、安置失地农 民八个方面入手解决城市 “三工问题”。 关键词：工人下岗；工厂改制；工业调整；和谐城市 中图分类号：F420 文献标识码：A 文章编号：1007—9734(2007)04—0094—05 2．工厂改制对我国经济社会的负面影响 一 、城市中的 “三工问题”不容忽视 工厂改制是指国有企业 由工厂制的旧体制 20世纪90年代中期以来 ，中国经济经历着 改制为公司制的现代企业制度，包括工厂的整体 两个方面的巨大转变：一是经济体制从计划经济 改制和已改制企业主辅分离中的辅业改制。国 体制向市场经济体制转变；二是经济增长方式从 有企业由工厂制改制为产权明晰、权责明确、政 粗放型向集约型转变。伴随这两个巨大转变，城 企分开、管理科学的现代企业制度，既是深化国 市中也出现了日益突出的 “三工 问题”，即工人下 企改革的需要 ，也是健全完善社会主义市场经济 岗、工厂改制、工业调整所带来的经济社会问题， 体制的需要。但是，在改制过程中，也 出现了诸 简称工作、工厂、工业问题 。构建和谐城市 ，必须 多经济社会 问题。一是下 岗工人 的安置 问题。 解决好 “三工 问题”。 工厂改制无论采用何种形式，都有一定数量的富 1．工人下岗成为经济转型和体制转轨中的 余人员下岗，需要企业加以安置，发展前景好的 突出问题 企业能够 自行消化，但绝大多数处于困境中的国 一 是经济转型使一部分劳动者成为多余的 有企业，特别是破产企业根本没有 自行消化的能 人。20世纪90年代 以后，我国经济加快 了从粗 力，富余人员必然要被推向社会，进入失业者队 放型向集约型、从劳动密集型向资金密集型和技 伍。二是缺乏监督的权力带来 的腐败问题。在 术密集型转变的进程。经济转型提高了企业的 企业改制中，缺乏监督的权力是带来腐败的制度 管理效率，增加了产品的技术含量 ，同时，也极大 性根源。在工厂制的旧体制下，没有建立法人治 地减少了单位资本对劳动力的需求，大批劳动者 理结构，经营者的权力缺乏有效的制度监督，这 成为生产过程中多余的人，这些多余的人将进入 是滋生腐败的土壤。三是分配不公、贫富差距拉 下岗工人的队伍。二是体制转轨使大批工人下 大的问题。首先，下岗工人和在岗职工收入差距 岗。我国经济体制将在 2010年基本实现从计划 拉大，下岗职工的绝对数量大，而且其中有相当 经济体制向市场经济体制的转变。体制转轨要