农地调整法律规制的反思与重构.pdfVIP

民主与法制 农地调整法律规制的反思与重构 吴胜利 (西安建筑科技大学文学院，西安710055) 摘 要 ：农村承包地原则上不得调整是现行 《农村土地承包法》和 《物权法》为抑制农地频繁调整而确立 的法律规 则．但此规则会损及农村集体土地所有权的功能，使集体经济组织 内部成员之间无法公平享有充分而有保障的土地 承包经营权。无论是土地流转 ，抑或是建立新型农村社会保障制度 ，现有法律制度安排均无法解决这一困境 ，基于 此 ，农地不得调整的法律安排亟待重构。 关键词 ：农地调整 ；农村集体土地所有权 ；适时调整 中图分类号 ：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—7408(2011)10—0084—04 农地调整现象肇始于农村土地承包制之初，在农村改革逐步深 地调整客观上也有利于农民的自我管理和农村社会的自我调节。翻 入的过程中，土地调整问题愈演愈烈。农《村土地承包法》和物《权 农地调整在农村公共建设中也发挥着重要作用。嗍这种评价在对实 法》的陆续出台，抑制了过于频繁的土地调整，但土地调整并未消 践现象分析的基础上，重新审视农地调整所具有的正面功能，对现 失。制度规范与实践产生严重背离，恐怕不是通过赋予农村土地承 行农地调整法律规范的合理性提出了质疑，也成为反思