社会管理创新语境下检察职能的发挥与完善.pdfVIP

{l}l占缸会 ◆管理视野 。 。 。 ’ ‘ 。 。 。 。 。 ‘ 。 。 。 。 。 。 ’ ’ 2012 ·12(中) 社会管理创新语境下检察职能的发挥与完善 王 晶 邓洪涛 梁慧莹 摘 要 社会管理创新语境下，检察机关应该进一步优化工作思路，加强对检察职能的发挥与完善：将法律监督职能与党 委政法委执法监督和人大监督有效结合统筹起来；拓展工作触角，将履行检察职能与服务经济社会发展进一步结合起来； 强化检调对接，将维护公平正义与化解社会矛盾有机统一起来。 关键词 执法监督 服务社会 化解矛盾 作者简介：王晶，北京市丰台区人民检察院副检察长；邓洪涛，北京市丰台区人民检察院研究室副主任；梁慧莹，中国政法大 学2006年级硕士研究生。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)12-202—02 2009年，中央政法委向全国政法机关部署了“深入推进社会 二、完善与党委执法监督和人大监督相配合的法律监督机制 矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，向全国 2011年，中央政法委第 34号文件对党委政法委如何加强党 政法机关提出了明确要求。推进以社会管理创新等三项重点工 委执法监督工作提出了具体要求。人大监督自监《督法》生效以 作，成为包括检察机关在内的政法机关的一项中心工作。最高人 后也逐步强化和规范。这～形势的发展为检察机关开展工作提 民检察院根据中央政法委的要求，对检察机关参与加强和创新社 供了良好的政治保障，有利于检察机关更好地履行法律监督职 会管理提出了明确要求，最高人民检察院还于2010年制定了 《关 能，维护社会的公平和正义。检察机关法律监督工作与党委执法 于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施 监督、人大监督体系的有效融合与配合，也有利于形成社会管理 意见》，向各级检察机关提出了推进三项重点工作的具体安排。 层面上权力监督方面更加强有力的工作格局与机制。 本文围绕近几年来检察机关的实践和探索，就检察机关在社会管 一 是进～步规范和完善检察机关法律监督工作尤其是诉讼 理创新语境下如何进一步发挥和完善检察职能提 出几点建议，就 监督工作向党委政法委和人大备案报告的制度。诉讼监督是检 教于同仁 。 察机关法律监督职能的重要组成部分，定期向党委政法委和人大 一 、 检察机关社会管理创新的基本特点 备案报告检察机关开展诉讼监督工作的数据和情况，一方面是检 社会管理创新，是党和国家适应当前我国社会发展的需求， 察机关接受党委执法监督和人大监督的应有之义，另一方面也有 为了更好地管理和服务社会与人民，促进公共福祉，对社会管理 利于党委和人大全面了解当地政法机关开展政法工作的真实情 层提出的要求。目前中国的社会 问题明显增多，如阶层群体冲突 况，进而更有效地配合党委和人大对政法机关实施监督。 增加、人员流动性增加、社会法律规范的完善和实现程度还不适 二是进一步强化重大、疑难、复杂的诉讼监督事项及时向党 应社会发展的要求，等等，这是不争的事实。这些社会 问题的出 委和人大汇报的制度。检察机关与公安机关和法院在法律地位 现是不以人的意志为转移的，是社会发展与社会治理不同步导致 上属于平级机关，其诉讼监督权在效力上是一种建议权，这也导 的一种客观存在。对此胡锦涛总书记在专题班上明确指出，“我 致检察机关的诉讼监督工作往往会遇到阻力和障碍 。此时如能 国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集 争取党委政法委和人大的支持，诉讼监督工作能够收到更好的实 中体现”。这也对社会管理层提出了要求，就是要进一步创新社 效。如近几年来全国各地人大纷纷作出相关决议，要求各地公安 会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事 机关和法院主动配合检察机关的诉讼监督工