试析民事检察监督的立法发展和实践创新.pdfVIP

▲笨IJ占缸金 。。。。 ‘‘—’ 。 。。—— ’ ’。。_ 、 2012 ·12(中) ◆政法论坛 试析民事检察监督的立法发展和实践创新 李如君 摘 要 2012年新修订的 《中华人民共和国民事诉讼法 已经颁布即将实施，该法为民事检察监督的新发展提供了强有力 的立法支持，也为司法实践的不断发展注入了新的活力。民事检察监督经历了从无到有、从弱到强、从单一到多元化的发 展历程。历经多年的司法实践，在检察机关和人民法院的共同努力下，民事检察维护着司法公正和司法权威，推动了立法 不断完善，正逐渐走上了正轨。 关键词 检察监督 立法 实践创新 作者简介：李如君，北京市密云县人民检察院。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)12．143．02 一 、 民事检察职能定位 日趋准确：对公权力的监督、肩负社会 二、民事检察监督范围不断扩大：由对判决、裁定的监督扩展 责任 为对民事诉讼活动的全面监督 1．1991年现行民事诉讼法设立了民事检察制度，但 由于第 2008年修订的 《中华人民共和国民事诉讼法》第187条规定： l4条的诉讼原则并没有在分则中得到充分体现，导致人民法院 “上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁 和人 民检察院理解不同，主张取消民事检察的声音甚嚣尘上。有 定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提出抗诉。” 些法官甚至个别检察官认为检察机关通过抗诉实施的监督只能 由此看出，民事诉讼法仅将检察机关抗诉监督的对象限定为判决 是可被再审的判决和裁定，而立案、调解、执行等民事诉讼活动检 和裁定。而对立案、调解、执行、违反民事诉讼程序的审判行为则 察机关都不能监督。最高人民法院于 1998年至2000年先后下 未予明确监督以及如何监督。经过检察机关多年的实践，2012年 发多项司法解释，都以该方面民事检察监督没有法律依据为由， 修订的民事诉讼法已经将总则第 14条修改为 “人民检察院有权 作了就相关抗诉和建议不予受理的解释。这虽然给重新起步的 对民事诉讼实行法律监督。”此处修改终于终结了多年来检察机 民事检察发展造成了困难，但这个时期的民事检察仍然取得了长 关对审判活动的监督是否包括对 “立案、调解、执行”的监督这一 足的发展，民事检察实践也证明了自身存在的价值。 伪命题。至此，人民检察院对审判监督程序 以外的其他审判程序 2．第一次全国民事行政检察工作会议提出“两个维护”。2001 中审判人员的违法行为，有权 向同级人民法院提出检察建议，确 年 8月，第一次全国民事行政检察工作会议上，检察机关总结了 保了检察机关对民事诉讼过程监督的合法性：检察机关不仅可以 近 1O年民事行政检察工作经验，适时提出“维护司法公正，维护 监督诉讼案件，还可以监督非诉案件。此外，检察监督基本原则 司法权威”的工作方针，不仅赢得了人民法院的理解，更赢得了社 的表述 由“民事诉讼”取代了“民事审判活动”。 会各界的大力支持，主张废除检察机关民事诉讼监督职能的争论 三、民事检察监督方式不断丰富：由一元化向多元化监督格 也渐渐平息，民事检察工作翻开了崭新的一页。2001年9月，最 局演变 高人民检察院通过 人《民察院民事行政抗诉案件办案规则》，为民 (一)多元化监督方式的法律化、制度化 一 行检察监督的司法实践提供了基本准绳。2002年最高人法院在 1991年 以来的民事检察实践，主要通过抗诉的方式纠正错 《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪 误裁判，但通过民事检察工作者们实践不断创设了再审检察建 要》中明确指出：人民检察院对个案提出检察建议书的，如符合再 议、纠正违法通知、改进工作检察建议、建议更换承办人 现场监 审立案条件，可依职权启动再审程序。之后，各级检察机关纷纷 督、检察和解、调查、息诉、移送违法犯罪线索等民事检察监督方 以不同的方式对民事诉讼各个阶段的诸多问题实施了法律监督， 式，有些已经法律化