综合监管：突破“鞭长莫及”的监督困境.pdf

． 中央基层预算单位综合财政监管专题 2010年l2 ■本刊记者 周 菲 任何管理上的漏洞都会为违法违 进专员办中央基层预算单位综合监管 日 主 纪行为提供可乘之机 。同样 ．在监督职 工作。各专员办也结合本地实际．积极 综合财政监管试点工作实施方案》，决 能受到制约的情况下 ，也纵容了中央基 研究探索中央基层预算单位综合监管 定 自2011年 1月 1日起 ，在吉林 、上 层预算单位财政财务管理中的种种 问 模式。可以说 ．现在专员办实行中央基 海 、青岛、海南 、四川 、陕西等 6省市开 题 ，如预算编制和调整的随意性较大 、 层预算单位综合监管的时机 已经成熟。 展中央基层预算单位综合财政监管试 挤 占浪费财政资金 、资金使用效益不高 从外部环境看 ．中央基层预算单位财政 点工作。此举正是贯彻 “促进财政科学 等等。而面对中央预算单位财政支出规 财务管理 中存在 的问题越来越受到社 化精细化管理”的指示精神 ，加强基层 模越来越大的现实 ，建立有效的监管模 会各界的广泛关注，为专员办行使中央 财政监管的有力举措之一。 式 ，加强中央基层预算单位财政财务管 基层预算单位监管职能提供 了舆论支 外呼内应 。实行综合监管成为 理更加迫在眉睫，这也成为中央基层预 持：从 内部环境看 ，近年来专员办就地 算单位综合监 管课题研究的重要推动 必然趋势 力 。 目前 ．我国170个 中央部门所属的 在 2009年 7月召开的全国财政厅 二级及二级以下预算单位约为 21000 (局)长座谈会上，财政部部长谢旭人提 个 ，不仅数量众多 ，而且广泛分布于全 出了 “健全专员办工作机制 ，实现中央 国各地。主要承担 中央基层预算单位事 财政对中央基层预算单位监管全覆盖” 前、事中监管职能的财政部相关业务司 局 ，由于监管力量 、地域限制等 因素的 的工作要求。在 2010年全国财政工作 影响。监督管理工作常常感到有心无 会议上 ，财政部部长谢旭人再次强调： “充分发挥专员办就地监管优势 ，确立 力。而另一方面 ，尽管近年来专员办就 地开展的监管事项不断增加 ，逐步改变 专员办对驻地 中央基层预算单位的监 了以前对 中央基层预算单位以专项检 管主体地位 ，明确专员办对中央基层预 查为主的监管方式 ，但监管职能零散 、 算单位预算 、财务、资产等实施综合监 监管事项不断增加 ，对 中央基层预算单 授权单一仍是专员办面临的突出问题 ， 管的责任义务 、方式程序等 ，逐步实现 位的 日常检查和管理 已涵盖预决算审 不利于发挥财政监管的整体效应 ，在… 中央财政对中央基层预算单位 的监管 核批复、国库集中支付 、银行账户管理 定程度上削弱 了监管力度 。在这两方面 全覆盖。”根据财政部 《关 于推进财政科 等大部分财政管理事项 ，积累了一定的 因素的作用下 ，中央基层预算单位的监 学化精细化管理的指导意见》的要求 ， 监管经验 。在内外环境均趋成熟 的情况 管工作被推入 “鞭长莫及 ”与 “无鞭可 财政部监督检查局 自2009年下半年开 下 ，实行中央基层预算单位综合监管 已 使”的尴尬境地。 始 ，就进行了广泛调研 和深入研究 ，推 成为必然