转型与融合：长三角地区一体化发展的体制机制建设.pdfVIP

2012年 9月 中国浦东干部学 院学报 Sept．2012 第 6卷第 5期 JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong Vo1．6．No．5 中图分类号：F207 文献标识码 ：A 文章编号：1674—0955(2012)05—0028—12 转型与融合： 长三角地区一体化发展的体制机制建设 张颢瀚 (江苏省哲学社会科学界联合会 ，南京 210004) 摘 要：如何在体制转型中实现融合发展 ，这是长三角区域一体化面临的重大而紧迫的时代课题 。 这里有体制的困境与挑战，要求我们不断完善和优化制度环境 ，建立起长三角区域合作的利益协调机制 和约束机制，创立制度化的多层次组织机构，最大程度地对各种合作要素进行有机整合，实现多方共赢。 未来长三角能否在世界经济一体化中受益，还取决于产业体系的规导与创新。 关键词 ：长三角地 区；一体化 ；体制转型；融合发展 2010年国务院批准实施的 《长江三角洲地区区 一 、 转型中的博弈 ：既有体制的困境与挑战 域规划》，把长三角地区定义为全国发展基础最好 、体 制环境最优 、整体竞争力最强的地区之一 ．把长三角 (一)政府行政主导：现行长三角区域一体化模式 扩展到江苏、浙江与上海两省一市的全部区域 ，并明 的局 限性 确提出把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际 政府主导型模式在启动区域一体化进程时确实 门户 、全球重要的先进制造业基地 、具有较强国际竞 具有巨大优越性 ，可以在短时间内凝聚共识 、制定政 争力的世界级城市群。从长三角区域合作的发展历程 策并通过强有力的行政权力加以推行。然而，这一模 来看 ．长三角区域一体化已经由在生产要素和产业布 式有其 自身的局限性 ： 局层面上的 “浅表一体化”演进到涵盖基础设施建设 、 一 是政府主导的制度安排并不一定最科学合理 。 基本公共服务、城乡规划 、环境保护、产业布局等一体 在政府主导型的区域一体化模式中．区域公共政策制 化内涵要素的 深“度一体化”发展阶段。①女口何在体制 度安排主体呈现单一化倾向，政府往往是最重要 、也 转型中实现融合发展 ．这是长三角区域一体化面临的 是最终的制度创新主体 ．区域一体化进程在很大程度 重大而紧迫的时代课题。 上依赖于政府内的官方主体来推动．政府在 区域规划 收稿 日期 ：2012—06一Ol 作者简介 ：张颢瀚(1953一)，江苏沛县人，江苏省社科联党组书记、常务副主席，教授。 ①所谓 浅“表区域一体化”，一般是指通过消除政策干预和减少市场分割来增强竞争的一种区域经济一体化模式，如亚太经合组织(APEC)；“深 度一体化”是指通过一系列制度建构，解决区域经济、社会、生态等的协同发展 问题，如欧盟 (EU)。 28 张颢瀚 ：转型与融合 ：长三角地 区一体化发展的体制机制建设 方面的科学性和可行性直接影响和决定了区域一体 有学者将这种现象称为 “中国特色联邦主义”。在这种 化进程的状况。政府的制度偏好与市场的运行方式、 竞争 的内在驱动下，同级政府间的合作意愿往往被 民众的制度偏好 、社会的实际需求有可能出现偏离甚 “锦标赛规则”所瓦解。二是行政分割体制下的地方政 至完全背离。上级政府受制于 信“息非对称”问题的约 府间的非合作博弈。在分权化为特征的体制架构下， 束和限制 ，在区域公共政策制定过程中，通常难以做 无论是对地方政府的政绩考核，还是财政 、税收、金 出比较全面的考