基于BSC的政府部门绩效评价应用研究——以P工商分局为例.pdfVIP

案例分析ICasesStudy 基于BSC的政府部门绩效评价应用研究 — — 以P工商分局为例 中山大学管理学院 刘运 国 广东江门市工商行政管理局蓬江分局 林静彬 一 、 引言 面工作都取得了显著成效。2007年7月，青岛市委市直机关工委成 自20世纪70年代在西方国家掀起 “新公共管理运动”，绩效管 功入选首届中国 “BSC明星奖”，成为获此殊荣的唯一党政机关(孙 理成为各国行政改革方案的一个主要组成部分。在我国，公众对政 庆国，2008)。张雅婷(2010)通过对地方政府市场监管绩效评估的 府部门绩效的受托责任和透明度的要求 日益提高，对政府绩效管 研究，为地方政府市场监管设计了一套BSC绩效评价指标体系 ，得 理改革产生了很大的影响。目前我国政府部门的绩效评价普通存 出BSC可以很好地运用在地方政府市场监管的绩效评价中的结 在重点不突出、忽略服务对象 、主观随意性大等问题，政府的绩效 论。张曾莲 (2011)探讨了BSC在政府会计中运用的可行性，具体分 管理模式与政府的使命及战略严重脱节，从而造成政府绩效的短 析了BSC在政府绩效评价中的运用及其意义。王秀明(2011)对BSC 期行为和大量 “政绩工程”的存在。笔者从工商部门绩效评价实践 应用于纳税服务评价体系进行了探讨 ，指出现有评价体系的不足， 着手 ，以P工商分局的绩效实施情况为例 ，分析现有的绩效评价系 税务机关行政效率低下，表明可以通过BSC对评价体系进行改进。 统存在的问题 ，并运用平衡计分卡(简称BSC)对绩效评价系统进 行改造，制定出P工商分局的BSC，以达到改善管理、提高服务水平 系 和服务效率的目的。 无形资产转化为 二 、相关理论与研究文献回顾 值的逻辑链条 (一)BSC~用于政府部 门绩效评价 的相关理论 Kaplan Norton在1990年以绩效评价为主题研究了12家公司，并提出了BSC (如图1)。经过多年的发展，BSC已成为一个综合绩效评价系统，广 客户价值主张 泛应用在企业之中，但具体应用到政府与非盈利组织的研究却不 明晰创造 客户 多见。BSC模型应用在非盈利组织的主要 目的是提供一个管理系 价值的条件 统，使组织的执行切实有效 ，从而加强服务。把BSC模型应用于非 盈利组织是BSC原有内涵的一个拓展。非盈利组织的目标是高效 率地实现其组织使命，而不是更好的财务业绩。因此，非盈利组织 价值创造流程 也需要一个能够结合财务和非财务指标的综合系统来激发和评价 界定将无形资产转化为 其成果。公共管理部门和非盈利组织有相似的价值 目标 ，它们都不 客户和财务成果的流程 能纯粹地以卓越的财务业绩为战略和获取竞争优势。公共管理部 门以其特有的公权力为公众提供公共服务和公共产品，对于使命 强调的是服务对象和客户方面 ，而不是财务方面的利润增长。 目前对于政府部门采用BSC作为战略管理工具而成功的案例 学习与成长层面 将资产和作业分组 较少，在国内这方面的案例就更