黑龙江省新型农村养老保险实证研究——以穆棱市仁里村为例.pdfVIP

N隳 …… E 往往大病等死，或是使用些偏方。近些年虽然新农保在很 其次，政府补贴过低 。我国当前的新农保制度按照 社《 大程度上使这种情况有所改观，但是医药花销仍是农村老 会保障 “十二五”规划纲要》中设定的 “低水平、广覆盖、可持 年人的主要支出。此外 ，农村是个乡土人情社会，在乡村特 续和有弹性”的原则来进行建构。中央政府对出口进行补 别注重邻里乡情，每逢谁家有红白事，都要随上一份人情 贴，每月 55元，而地方政府则对入口进行相应补贴，按照不 费。这对于老人来说也是一笔不小的开销。 同档次分别给予 15到35元补贴。显然在 目前物价水平下 此外，像仁里村这样的农村儿子结婚需要一大笔的彩 要想让农村居民体面养老是很不现实的，这部分补贴只能 礼钱，盖房子和购置家具也要花费颇多。所以，儿子结婚往往 够起到农保基本的作用。通过对农村居民进行采访，他们 会给父母增添很多的债务，也会使他们背负很大的负担。 普遍反应按照目前的补助水平只够买食盐。目前正在缴费 二、现状及问题分析 的群体都是60后和70后，他们大都享受改革开放的成果， 通过对仁里村的实地调研情况来看，全村 目前参保率 不像他们父辈那样能够俭朴的生活，他们大多买电视、电 已达到90％，参加 100档的村民占参保总人 口的90％以 脑、煤气罐等生活用具，过着幸福的生活，而每年 100档的 上。全村年满6o周岁的老年人也都已领取基础养老金。目 缴费，显然是在他们老年时不能够满足的。 前从全省情况来看，截至2012年7月 1日黑龙江省正式启 第三，个人参保档次低。目前全省基本设置个人缴费 动第四批46个县市区的新农保和城居保试点工作后，已经 从 100元 、200元 、300元 、4OO元、500元和 1000元几个档 实现两项社会保险制度全覆盖。其中，前两批新农保试点 次，极个别地区还设置了6OO元和700元等几个档次。但是 参保人数为281．31万人，平均参保率为90％，现己收缴保 目前参保村民90％以上都选择了 100档。造成这种现象出 费8．24亿元；第三批新农保和城居保共 同进行，试点的参 现的原因是多方面的。首先是对政策的宣传不到位；其次 保缴费工作正在稳步进行，现己有213．84万 16至59周岁 是农村居民收入的限制；再次是旧农保的失败影响了政策 农村居民和 10．9万 16至59岁城镇居民参保，收缴保费2．05 的公信力。每年 100元的储蓄等到村民年老时再加之通货 亿元，预计 2012年 11月25日结束参保缴费工作。全省已 膨胀，这笔钱难以令老人们安享晚年。 经有 140．31万城乡老年居民按月领取了基础养老金 ，累计 (三)制度缺乏有效衔接 发放基础养老金 l1．79亿元。 目前 ，中国正处于工业化、城市化快速推进的阶段 ，大 通过实地调研的情况来看，新农保无论是在制度设计 批农 民每年都要进城务工，这就造成了劳动力的大量流 还是在实际运行中都体现出了科学性和可操作性。通过如 动。由于历史原因，我国的社会保障制度呈现出二元化和 此高的参保率就能反应出老百姓对此制度的认可。具体来 碎片化的特征。有的农民工在所在城市可以享受当地的医 看，此制度优于旧农保的关键之处就在于政府在筹资方面 疗和养老保险制度，但大多数人则只能参加原籍所在地的 财政的大力补贴。此外，还有基金的管理、制度的宣传、养 新农保。而这些制度能否有效衔接就关系到劳动力的流动 老金的发放等机制都有了很大的提高。 性问题 。 一 J养老基金统筹层次低 到 目前为止，黑龙江省新农保制度在和城镇职工、城镇 目前黑龙江省关于新农保的经办机构只在县级，乡镇