公路项目生态环境保护情况分析.pdf

公路项目生态环境保护情况分析 陈忱黄勇 (嚣境保护部环境王程评绉中心，麓京100012) 摘要公路项目建设与使用，直接或间接地影响到自然与社会生态系统的平衡，即生 态破坏．本文对近几年公路项掰竣工环境保护验收调查报告进行统诗，并结合工作实践，对 摄告孛涉及静主要垒态环境鬻题如公蓥毒各类缳护区蘸关系，麓程占缝、生态恢复等透霞分 析，i；乏期对今屠环境影响评价工作与竣工环保验收剥一定的借篓子#爝． 关键词公路项目 生态破坏竣工环保骏收 公路建设与营运过程中，对沿线一定范围内的生态环境会产生不同程度的影 响。公路项网主要表现为非污染型生态环境影响，一般为占用土地、植被破坏、 土壤侵蚀、景观影响及生态敏感区影响等(自然保护区、风景名胜区、水源保护 地与文物等)。 公路项目(以下称为“被统计项目”)的验收调查报告进行统计分析，这些项目 包括高速公路、高等级公路和特大型公路桥梁(7座)。验收调查报告中涉及的 生态保护问题主要是：公路与各类保护区(含风景名胜区)的关系、工程占地和 生态恢复。 1基本情况 1．1公路与各类保护送 被统计项目中，涉及各类自然保护区的有10个，占12％；涉及文物、风景 名胜区的项网有13个，占15．7％；其中有2个项目既涉及保护区，又涉及文物、 风景名胜区镣敏感霉标，占2。4％。 一5l一 ’ 涉及保护区的项目中，调查报告认真调查保护措施的有13个，占61．9％； 调查报告对保护措施调查不够深入的项目有8个，占38．1％。 被统计项目中绝大部分没有侵入保护区，仅丹拉萨国道主干线巴拉贡一新地一 麻黄沟段工程穿越了西鄂尔多斯国家级自然保护区的依克布拉格核心区和蒙西核 心区(两段共计20．6km，获得批准)、黑河至大连公路黑河至二井子段高速穿越 新民山自然保护区(获得批准)、逊别拉河自然保护区(获得批准)、温察尔河湿 地。 1．2工程占地 被统计项目中，处于平原微丘区的54个(不包括桥梁)，占71％；大部分 平原区公路为高路基，路基高度一般为6m左右。 888．9 300．2 779．1 全部项目总长为7 km：永久占地共51 hm2(其中耕地为27 hn-i2。 hm2、占用耕地3．5 hm2，即41．7万亩)，平均每千米公路占地6．5 1．3生态恢复 全部项目中，营地、取、弃土(渣)场等施工迹地恢复良好的有40个，占 48．2％，个别地块未恢复或少部分地块恢复不良的有43个，占51．8％。 2分析和建议 从统计结果看： (1)绝大部分公路项目在设计选线阶段和施工、运营期间，对各类保护区采 取了避绕和降低生态环境影响的措施。但在涉及保护区的公路验收调查过程中， 对工程采取保护措施的调查方面还有待加强。 建议：在提高环境影响评价阶段相关要求的前提下，对涉及保护区项目的验 收调查技术文件进行更加严格审查，应要求调查单位对环评要求的落实情况和工 程的实际影响进行深入调查，并提出明确具体的结论和补救措施要求。 (2)近年来，我国耕地数量急剧减少，根据国土资源部2005年公布的调查 级)公路占用土地和耕地的数量很大，被统计项目占用耕地的数量约占全国耕地 减少数量的0．02％(未考虑原址改造因素)。 建议：会同有关部门对减少公路占地进行专题研究；在环评阶段提出减少占 地的具体要求(如降低路基高度、收缩边坡等)。 一52— (3)鉴于半数以上公路施工迹地存在生态恢复措施不完善的情况，应进一步 加大验收阶段的管理力度。 从调查报告反映的情况肴，施工迹地生态恢复不良主要表现为下列三种情 形：①完全没有采取恢复措施；②平整但来绿化；③虽然绿化但仅仅植草、 稀疏植树或绿化植物管护不善、成活率低。 建议t在环评阶段施工迹地生态恢复提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结 合、乔本比倒等。由岭重丘区和基岩滋露静平原区，对覆土困难的石质边坡和弃 渣场应提出工程防