煤矿安全监察“集中执法”的探索与实践.pdfVIP

·80· 第三届全国煤矿妥全生严论坛论文集 煤矿安全监察“集中执法的探索与实践 蔡世明 (江西煤矿安全监察局赣中监察分局，江西新余338000) 摘要：介绍了江西煤矿安全监察局赣中分局对丰城矿务局进行执法情况，重点论述了集中执法 的具体做法、要求及作用效果。 关键词：安全监察；集中执法；煤矿 丰城矿务局(含安源股份曲江公司)主要开采 患3条)，处监察罚款67．5万元，责令40个头面停 丰城河西矿区的龙潭组下老山亚段B。煤层，是江西 止作业，形成了监察的高压态势和执法的严控之势， 省的重点煤炭企业，产量占江西省煤炭集团公司的 起到行政执法的震慑作用，较好地扼制了国有重点 近一半。矿务局所属的建新煤矿、坪湖煤业、尚庄煤 煤矿重特大事故的发生。 业和安源股份曲江公司都是煤与瓦斯突出矿井，是 l集中执法的具体做法 全国45家重点监控的煤炭企业之一。历史上曾多 次发生重特大事故，2001年以来该矿区建新煤矿发 所谓集中执法，就是一季或半年一次定期集中 人员、集中时间、集中力量对国有重点煤矿进行“地 生了3次重特大事故(分别是2001年“12．3l”煤与 毯式”的拉网监察。即举全分局的监察人员和力 瓦斯突出事故，死亡22人；2003年“11．14”瓦斯爆 炸事故，死亡51人和2007年“lO．13”以地应力为主量，集中利用10d左右的时间，对丰城矿务局4个 导的煤与瓦斯突出事故，死亡19人)。近年来，上 生产矿井分别进行集中资料查阅，集中现场检查，集 述四矿随着开采深度的增加，灾害程度更为严重，瓦 中汇总检查情况，集中分析讨论，集中制作执法文 斯防治难度进一步加大。 书，集中依法作出现场处理或实施行政处罚。主要 江西煤矿安全监察局赣中监察分局(以下简称 步骤是： 分局)自成立以来，坚持把丰城矿务局作为重点监 (1)纳入监察计划。分局将对丰城矿务局定期 察中的重点，积极开展煤矿安全执法工作，取得了一 开展的集中执法纳入年度监察工作计划，在“三项 定的成效，促进了上述矿井安全生产条件的逐步改 监察”中对集中执法的次数、时间等予以明确，同 善，确保了安全状况的持续稳定并趋于好转的总体 时，各室也要在本室的监察计划中对丰城矿务局的 态势。近年来，分局班子认真分析对上述矿井的监 集中执法作出相应安排。 察情况，发现以往主要由对口监察室负责对上述国 (2)制定监察预案。监察前，由对口监察室负 有重点矿开展的监察工作存在现场检查不深不透、 责制定集中执法的监察预案并负责将经局务会审议 行政处罚不痛不痒、督促整改难于兼顾、监察效果不 通过的预案告知大家，具体做好执法中的联络和安 够明显等问题。究其原因，主要是过去单纯由监察 排工作。预案制定要查阅以往的执法工作情况，并 室负责监察，人员少、摊子大、战线长，往往抓不住重 对执法对象的安全生产现状开展一定的调查摸底， 点和关键，即便有时从其他科室抽人，那也是“赶鸭 做到底数清楚，以明确各矿井监察的重点内容、监察 子上架”，终究难于取得理想的效果。针对这一矛 程序和执法要求，并对各矿井监察的先后顺序、时间 盾，分局进一步转变工作思路，创新监察方法，从追 安排、人员分组和各组的工作路线和任务侧重点进 求监察实效出发，提出了对丰城河西矿区国有重点 行规定和明确，做到组织周密、心中有数、有的放矢。 煤矿开展“集中执法”的工作要求，开始对国有重点 同时提前一周左右由对口监察室先与丰城矿务局安 煤矿开展“集中执法”的探索与实践。