自然资源损害的法律修复路径.pdfVIP

总第 117期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Genera1No．117 2011年 7月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Ju1．，20l1 自然资源损害的法律修复路径 钟 刚 (华东政法大学 科 学研究院，上海 201620) 摘 要 ：发展经济和缩小城乡差距的需求 ，使得我们基于市场机制来限制 自然资源损害无法实现 ，尽管它也是资源修复 框架 中不可或缺的一部分 ，我们需要寻找融合经济价值 、社会价值和环境价值 的工具 ，降低修复 自然资源损害的压力 ，同时避 免 陷入资源商品化的极端处境 。这 既需要传统的私法力量和政府力量 的支持 ，同时也需要层次清 晰的修复体系。我们既需 要私法的损害赔偿又需要公法 的行政补偿 ，以支持必要 的法律运作 ，为可持续发展创造条件 。 关键词 ：环境资源损害 ；保证金 ；赔偿基金 中图分类号 ：DF468．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007～788X(2011)04—0035—08 损害的修复是个灵活的概念。换句话说，资源损害之后最合适 的修复方式只能在特定情况下进行确认 ， 需要考虑最完全地满足受害者的利益 ，同时最大程度的消除资源损害行为所导致的损害后果 。但是我们必 须知道 ，人类生命健康的损伤、风景的破坏、稀有物种的灭绝 、不可再生资源的挥霍 ，这些资源的恢复原状通 常是不可能的、不可行的，在经济上也是不合理的。事先预防和控制成为最现实的选择 ，而损害赔偿的局限 性也必然强烈要求加入预先救济机制并扩充行政性修复机制 ，从而保证 自然资源环境的功能实现。 在 自然资源损害的救济手段中，损害赔偿是民事责任体系下之首选 ，也是阻止损害 的最后手段 ，除此之 外 ，事先预防和抑制性质的保证金 、赔偿基金以及分担风险的责任保险都是可行的选择 ，而对于恢复原状的 目标而言，补偿基金这种形式也可使用。本文将从 自然资源修复的 目标出发 ，分个体 、市场和政府三个层次 对这个完整的法律修复路径进行分析 ，希冀为环境资源保护中广泛的利益平衡提供更加灵活的应对方案。 一 、 个体责任的承担——损害赔偿与恢复原状 自然资源首先是作为一个经济学概念出现 ，在进入法律 的规制范围后 ，其内涵不断得到界定和扩充 ，而 环境作为 自然资源的提供者，同时也包含有废 品的吸收者 、效益 的直接来源功能，这三个功能共同构成了循 环经济体系中环境的生命支持功能。作为环境损害的内容之一 ，自然资源的损害问题也不断在各 国受到关 注 ，欧盟 2004年 3月 10日正式通过的 《预防和补救环境损害的环境责任指令》将此 “损害”明确进行界定 ，表 述为 “可测量的自然资源的不利变化或者可能直接、间接出现的可测量的 自然资源服务功能的损伤”。l1这表 明环境资源的损害事实 ，正不断刺激和推动着法律对资源损害修复及其市场化的反应和关注。 (一)损害赔偿 1982年 《世界 自然宪章 》原则篇中明确指出，所有人根据其国内立法 “在其环境受到损害或恶化时应能 获得救济”。 《二十一世纪议程》要求政府和立法机关建立司法或行政程序对那些可能不合法或根据法律侵 害权利 、影响环境的行为予 以合法的赔偿和补偿 ，并为个人 、团体和组织诉诸司法提供获得承认的合法权益 。 2010年 2月 《关于有害环境活动所造成损害之责任 、应对行动和赔偿 的国内法 的编制准则》，是联合 国环境 规划署根据 1992年 《里约宣言》的要求和 2001年 《关于制订和定期审查环境法的蒙得维的亚方案 》而制定的 关于环境损害的责任和赔偿问题的准则，旨在帮助发展 中国家和经济转型 国家制定关于环境损害的责任和 收稿 日期 ：2O11—02一l5 作者简介 ：钟刚 (1978一)，男 ，江西萍乡人 ，华东政法大学副研究员 ，法学博士 ，主要研究方 向为经济法学 、环境法学 。 基金项 目：本文系 国家社会科学基金项 目《自然资源损害责任类型化研究》(项 目编号：10CFX051)、上海市第三期重点学 科——经济法学($30902)和华东政法大学科研项 目 《竞争法的生态化研究》(项 目编号 ：09HZK008)的阶段性研究成果 。