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环境政治与国际关系 气候变化与可持续发展 庄 贵 阳 【内容提要】 气候变化是人类社会所面临的一个巨大挑战。本文回顾了从气候变化 到可持续发展的认识过程 ,并从经济、 社会和环境角度验证了气候变化与可持续发展的关 系。纵观政府间气候变化委员会报告的评估内容以及国际气候谈判的发展历程 ,国际社会 已经认识到走可持续发展道路是解决气候变化问题惟一有效的途径。 【关键词】 气候变化 ;可持续发展 【作者简介】 庄贵阳 ,中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。 北京 邮 编 :100732 【中图分类号】X22【文献标识码】A【文章编号】1006 - 9550 2004 04 - 0050 - 06 国际社会正在努力寻求许多重要问题的新的解决 方法 ,既包括传统的发展问题 如经济停滞、 持续贫困、 一 气候变化科学评估内容的扩展 : 饥饿、 营养不良和疾病 ,也包括新的挑战 日益严重的 从温室效应到可持续发展 环境退化和加速发展的全球化 。一个备受关注的主 要方法是基于可持续发展概念上的策略。与此同时 , 气候变化源于环境保护的考虑 ,但近 15 年来的有 近年来 ,气候变化问题已成为人类社会空前的全球挑 关研究和决策实践表明 ,它已经成为当今国际经济关 战。随着《21 世纪议程》和《联合国气候变化框架公 系和国际政治的一个焦点问题。由于气候变化问题与 约》 的签署 ,可持续发展和气候变化这两个重要的议题 其他的环境问题相比 ,不确定性很多 ,需要汇集并科学 已人所共知。气候变化对可持续发展潜在的广泛影响 评估全世界的科学成果。在此背景下 ,1988 年由联合 表明 ,需要对二者之间的关系进行深入分析。 国环境规划署 UNEP和世界气象组织 WMO共同发 人类对气候变化问题的认识是一个逐渐深化的过 起成立 IPCC。作为国际气候变化谈判的科学咨询机 程 ,不仅反映在政府间气候变化专门委员会 Inter - 构 ,IPCC负责收集、 整理和汇总世界各国在气候变化 governmental Panel on Climate Change ,IPCC 的三次气候 领域的研究工作和成果 ,提出科学评价和政策建议。 变化评估报告之中 ,也体现在《联合国气候变化框架公 自 IPCC成立以来 ,先后提出了三次综合评估报告 约》 及其缔约方会议所达成的文件之中。人类对气候 1990年、 1995年、 2001年 ,这是一个评估范围不断扩 变化问题的科学认识 ,推动了气候保护行动在全球、 国 展并且分析不断深入的过程。IPCC 政策分析范围的 家和地区层次的有效实施。反过来 ,全球气候保护实 扩展 ,可以理解为分析者一直愿意和能够处理的不确 践又提升了国际社会对气候变化问题的认识。纵观 ① 定性类型和程度逐渐扩展的过程。表 1 简单地描述 IPCC报告的评估内容以及国际气候谈判的发展历程 , 了用来检验气候政策问题的不同视角以及它们被整合 国际社会已经认识到走可持续发展道路是解决气候变 到 IPCC评估过程的时期。IPCC前两次报告的宗旨主 化问题惟一有效的途径。 ① O. Davidson ,B. Metz , R. Swart and JPan , Climate Change 2001 : Mitigation ,Cambridge University Press ,2001. p. 78. ? 50 ? 世界经济与政治 2004年第 4期 要是通过对减缓温室气体排放的技术和政策工具进行 的消费。除少数例外 ,关于政府实施气候变化政策能 综合描述、 分类和比较 ,为政策制定者实现公约目标做 力在社会、 文化、 政治、 制度或决策方面的限制没有给 准备工作。例如在 20 世纪 80 年代后期 ,政策分析的 予明确考虑。 焦点几乎都是如何通过减排来减缓气候变化 ,温室气 在 IPCC评估报告中 ,政策分析的第一个考虑是 体排放的预测几乎全部是以能源利用排放的二氧化碳 “成本有效性原则”。它代表了传统的政策分析领域 , 来模拟 ,减少排放的途径主要是通过提高化石燃料的 并充分体现在第一至第三次评估报告之中。这些分析 价格。因此 ,除少数例外 ,虽然第一次评估报告提出的 通常直接或间接来自于以下问题 :从一个具体的温室 政策选择范围很宽 ,但碳税是最常用的政策分析工具。 气体排放基线情景出发 ,对照一组特别的社会经济情 而第三次评估报告则相反 ,不仅考虑到多种温室气体 景 ,什么是全球经济成本最有效的减排数量在这一 ① ② 的源 和汇 问题 ,而且包括更多的政策选择工具 , 框架内 ,重要的问题是衡量各种技术运行和排除减排 展示了政策分析者能力的大大增强。而且 ,在第一次 政策实施可能面临的各种障碍 例如现存的补助金 。