墨美关系：变化与前景.pdfVIP

墨美关系:变化与前景 ?谌园庭 内容提要 墨美关系的发展经历了四个阶段。卡尔德龙就任墨西哥总统后,墨美关系出现 了一些新的变化和调整,卡尔德龙对美国的政策更趋务实和理性,更强调墨西哥的独立性和 自主性。布什则对墨西哥主要采取安抚措施,在两国面临的一些重大问题上表现出善意。未 来墨美关系的主调仍将是合作,但在移民、贸易、扫毒和如何应对地区安全等问题上,墨美 之间依然存在不少分歧和矛盾,从而给双边关系的发展带来了新的变数。 关 键 词 墨美关系 移民 边界安全 NAFTA 作者简介:谌园庭,女,2001 年毕业于北京大学国际关系学院,获法学硕士学位。现为中 国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员。中国社会科学院拉丁美洲研究所,北京100007 一 历史回顾 墨西哥与美国有着长达 3 000 多千米的边界,这种独特的地缘政治特点对墨美关系的发 展产生了重大影响。从 1822 年12 月美国总统门罗宣布承认墨西哥独立、两国建立外交关系 起,墨美关系的发展可以划分为四个阶段。 第一阶段,墨美战争。这一阶段两国关系的基本特点是不信任。刚刚独立的墨西哥随即 陷入内战,而羽翼日渐丰满的美利坚合众国正积极推行“西进政策”,要把美国的领土从大 西洋沿岸的 13 州,向西扩展到太平洋沿岸,以充实其所谓的“天然疆界”。资源丰富的墨西 哥则首先成为这一侵略政策的牺牲品。1848 年,因内战而元气大伤的墨西哥在墨美战争中 失败,被迫签订了《瓜达卢佩?伊达尔戈条约》(Guadalupe Hidalgo Treaty),把 1/2 ① 的国土割让给美国。 作为“世界历史上由战胜者强加给战败者的昀苛刻的条约之一”, 《瓜 达卢佩?伊达尔戈条约》导致了两国之间的不信任关系。这场屈辱的战争给墨西哥人留下了 难以愈合的创伤,墨西哥关上了向美国敞开的大门,有关美国的研究在墨西哥也成为无人涉 足的禁区。但这种自我封闭的“鸵鸟心态”在一定程度上妨碍了墨西哥社会的发展。伴随着1910~1917 年的墨西哥革命,墨美关系进入第二个阶段。起初,美国当局对激进 的墨西哥革命者和由他们组建的革命制度党充满敌意,但 1927 年美国向墨西哥派驻大使德 怀特?莫罗后,墨美之间的对抗状态开始缓解。随后,富兰克林?罗斯福总统提出的“睦邻 政策”为后来几十年间的墨美关系的发展铺平了道路。20 世纪 30 年代至 80 年代,作为墨 西哥民族主义的合法化身,革命制度党一直执行向美国利益挑战的经济和外交政策:经济上 坚持走内向型进口替代工业化道路,外交上坚持实行第三世界主义政策。但墨西哥政府也无 意触犯实力雄厚的美国,只求两国相安无事。所以,在第二次世界大战期间和古巴导弹危机 中,墨西哥都站在了美国一边。而美国对墨西哥也给予了特殊待遇:避免干涉墨西哥的内政、 容忍它独立自主的外交政策、封闭的经济政策和一党专政的体制。墨西哥因而没有受到诸如 古巴和智利等拉美国家遭受的被美国粗暴干涉和制裁的厄运。1976 年,当墨西哥陷入严重 的经济危机、货币大幅度贬值时,美国甚至迅速提供了经济援助。 北美自由贸易协定(NAFTA)的签订是墨美关系第三阶段的一个重要标志,墨美关系从 ①Michael S. Werner ed., Concise Encyclopedia Of Mexico, Fitzroy Dearborn Publishers, 2001, p. 256. 此进入了一个特殊关系发展时期。1982 年债务危机爆发后,面对经济持续衰退、外债负担 沉重、通货膨胀居高不下和政局不稳的局面,墨西哥政府对其内外政策进行了全方位的重新 ① 界定。这是自 1910 年墨西哥革命以来政治和社会领域昀广泛的变革努力。 在德拉马德里 执政(1982~1988)的6 年间,墨西哥开始了以出口导向为核心的新自由主义经济改革。不 过,德拉马德里总统仍沿袭传统的外交政策。萨利纳斯1988~1994这位从美国哈佛大学走 出来的经济学家任墨西哥总统后,奉行与美国“特殊接近”、与北美实现一体化的政策。他积 极主张墨西哥加入北美自由贸易区,强调“发展与美国、加拿大的经济贸易合作对墨西哥具 有极其重要的意义”。此后,墨西哥历届政府外交工作的重点之一就是建设“墨美新关系”。 冷战结束后,“经济与商业考虑正成为美国外交政策的核心。美国的经济利益就是在扩大的 ② 新市场中更进一步开发出口及投资的机会。” 建立北美自由贸易区就是实现美国外交战略 的一项重要步骤。时任美国国务卿克里斯托弗把建立北美自由贸易区视为美国跨世纪的发展 机遇。NAFTA的建立使墨美关系进入一个新的发展时期。2000 年 7 月 2 日,墨西哥国家行动党总统候选人维森特?福克斯在大选中获胜,这次 大选标志着墨美关系迈进了全新的第四个阶段。墨美特殊关系在