县级政府绩效评估的发展及其典型模式.pdfVIP

第 19卷第 6期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.19  No.6  2013年 12月  J. CENT.SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Dec.2013  县级政府绩效评估的发展及其典型模式 张菊梅  (惠州学院政法系，广东惠州，516007)  摘要：当前，县级政府绩效评估可划分为“目标责任制”“社会承诺制”“效能导向制”“专项评估制”和“科学 发展观导向制”五种模式，四川达县、邳州、武威市凉州区、湖州各区县、厦门思明区分别具有代表性。由于各 地情况存在差异性，不同的评估模式表现出自身的特色和独特风格，但总体而言，呈现出两大趋势：一是紧密围 绕县政府职能设置指标体系；二是强调突出公共服务职能和城乡统筹职能的考核。 关键词：县级政府绩效评估；目标责任任制；社会承诺制；交通导向制；专项评估；科学发展观导向 中图分类号：C93­05  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2013)06−0165−05  “绿色  GDP”“小康社会”等体现科学发展观的评价 一、县级政府绩效评估的发展 指标体系，并结合地方实际，逐步探索出各具特色的 地方政府绩效评估模式，如杭州模式、青岛模式、深 圳模式等。 改革开放初期，我国政府及其干部的考核主要参 正是在这股构建浪潮中，各地县级政府相继探索 照 1979年中组部 《关于实行干部考核制度的意见》 中 评估实践。作为地方政府的县级政府，是我国基本的 明确的德、能、勤、绩四方面。到 80年代初，我国开 行政单元，在整个政府系统中起着承上启下、连接城 始推行目标责任制，即以绩效目标的实现程度作为考 乡、沟通条块的重要作用。与其他层级政府的绩效评 核政府的方式手段。到 1996年，中组部出台 《县级党 估相比，县级政府绩效评估有以下几个特征：一是评 政领导班子政绩考核办法及考评标准体系》， 设立了经 估内容的城乡二元性、复杂性。县、区级政府立足县 济发展指标、社会发展指标、精神文明建设和党的建 城或城区，面向乡镇农村或城乡结合部，同时从事城 设四大类指标，成立了干部考核委员会，随后在全国  市和农村的服务与管理。这就决定了该层级政府绩效 150 多个县(市)进行了试点。1998 年，中组部下发了 评估内容的复杂性， 既要对城市发展工作的进行考评， 《党政领导干部考核工作暂行规定》， 对党政领导干部 又要对农村发展工作的考核，而且这往往涉及城乡两 的考核方式、考核内容、考核程序、考核结果的评定 套标准。二是评估活动的具体性、侧重执行性。与中 和运用、考核机关、考核的纪律与监督等问题作出了 央、省、市级政府相比，县、区级政府更直接面对公 明确规定。同年底开始，沈阳、珠海、南京等地纷纷 开展了公民评议政府活动，旨在提高公众在