创新农业经营体制机制 加快农业经营方式转变.pdfVIP

l阳CUSI聚焦 创新农业经营体制机制 加快农业经营方式转变 农业部农村经济体制与经营管理司司长 孙中华 当前和今后一个时期，推进农 地流转总面积 的53．2％和 25．8名；流 业经营体制机制创新、加快转变农 转对象以农户(包括专业大户)为主 ， 业经营方式，要把走中国特色农业 占土地流转总面积的71％，农民专业 现代化道路作为基本方向，在毫不 合作社、企业等参与土地流转呈增 动摇地坚持以家庭承包经营为基础、 长趋势。当前 ，农村土地承包经营 统分结合的双层经营体制的前提下， 权流转总体是健康有序 的，但也存 着力推动家庭经营向采用先进科技 在着市场发育慢、流转不规范、侵 和生产手段的方向转变、统一经营 害农民土地承包权益等问题。 向发展农户联合与合作和形成多元 加快推进农业经营体制机制创 化、多层次、多形式经营服务体系 新，要把引导土地承包经营权规范 的方向转变，不断提高家庭经营集 有序流转作为一项重要 内容 ，认真 约化水平、统一经营组织化程度。 贯彻落实农村土地承包法律政策， 重点在 以下五个方面实现新突破、 遵循依法 自愿有偿原则 ，以稳定土 取得新进展。 地承包关系为基础 ，以加强流转管 真总结去年登记试点经验的基础上 ， 一 、 在稳定土地承包关系的基 理服务为手段，以健全流转市场为 进一步扩大登记试点范围。研究提 础上 。加快建立健全土地流转市场， 重点，积极培育规模经营主体 ，促 出修订完善相关法律法规和政策 的 引导土地承包经营权规范有序流转 。 进多种形式的适度规模经营健康发 意见，推动修订 《农村土地承包法》 发展多种形式的适度规模经营 展。 等法律法规 ，为土地承包关系长久 土地承包经营权流转是伴随农 (一 )稳定土地承 包关 系。这是 不变提供法律保障。 村劳动力转移和农业农村经济发展 土地承包经营权流转的基础。继续 (二 )培育规模经营主体。规模 而出现的客观经济现象，反映了农 加强农村土地承包管理，确保现有 经营主体是土地承包经营权流转的 地合理利用和优化配置的需要，对 土地承包关系稳定并长久不变。按 需求主体 ，是带动土地流转 的重要 加快改造传统农业，发展适度规模 照承包地块、面积、合同、证书 “四 力量。按照市场 引导、政府扶持、 经营，提高农地资源利用率和劳动 到户 ”的要求 ，进一步做好确权 、 分类指导、稳步发展 的原则 ，积极 生产率具有重要作用。到2009年底， 颁证工作，依法落实和保障农 民承 培育专业大户、家庭农场、农 民专 全国土地流转面积达到 1．5亿亩，占 包土地 的权利。稳步开展土地承包 业合作社等规模经营主体，新增农 家庭承包经营耕地面积的12．4％，经 经营权登记试点，探索解决承包地 业补贴等政策要 向这些规模经营主 济较发达的浙江、江苏土地流转 比 面积不准、四至不清、空 间位置 不 体倾斜，提高农业规模效益。不提 重分别达到 34．6％和 29．4％：流转的 明、登记簿不全等 问题，健全土地 倡境 内外工商企业和单位长时间、 形式以转包和出租为主，分别 占土 承包经营权登记制度。今年将在认 大面积租赁农户承包地。 聚焦 IFOCUSl (三 )加强土地流转管理。健全 实施 以来 ，农 民专业合作社呈现快 范带动 ，力争用三到五年时间，培 土地承包经营权流转管理制度，确 速发展态势。截至 2009年底 ，全国 育～批经营规模大、服务能力强、 保不改变土地集体所有性质、不改 农民专业合作社已达到 24．64万家， 产 品质量优、民主管理好 的农 民专 变土地用途、不损