从“六普”数据看加快上海社会保障建设的紧迫性.pdfVIP

2011年 第10期 种霉敏展 “{／JI、监首 ，， ． 数据看加快 上海社会保障建设的紧迫性 陈勇鸣 (中共上海市委党校 200233) 内容摘要：从 “六普”数据看，上海人 口状况与全国有较大不同，全国人 口增速减缓， 上海人 口增长加快；全国人 口老龄化加速，上海常住人 口的老龄化下降，户籍老龄化上 升 ；上海 “少子化”比全 国更突出；上海比全国获得更多的人 口红利；全 国人 1：7向经济发达 地区流动，上海人 口向城郊结合部和郊区流动；上海劳动人 口高峰年龄段提前全 国5 10 年，一方面给上海带来就业压力，另一方面使上海比全国更早进入退休高峰期，社会保障 面临更大压力。大量外来劳动力进入上海，给上海养老保险制度改革带来契机。扩大城 镇养老保险覆盖面，拓宽社会保障资金筹措渠道，加快户籍制度改革，加强对外来人 口的 服务与管理。加快老龄事业建设，积极应对人 口老龄化。 关键词： “六普”数据 社会保障 人 口结构 中图分类号：C924．24 文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2011)10—0099—007 一 、 从 “六普”数据看上海与全国人口结构的异同 十年一次的全国人 口普查，为国家和地区的社会经济发展、城市管理、人 口管理、社会保障建 设等提供了重要信息。由于经济社会发展不平衡，各地人 口情况有较大的不同。从第六次人 15 普查 (以下简称 “六普”)已经披露的信息看，上海与全国相比，至少有以下不同： (一)全 国人口增速大大减缓，上海人口增速 日趋加快 2010年全国大陆人 口1339724852人，十年共增加，增长 5．84％，年均增长率为 0．57％。1990～2000年，人 口净增 1．3亿，年均增长率为 1．07％。“十一五”规划的人 口增长 目 标是2010年人 口控制在 13．6亿，实际人 口比 “十一五”规划的目标人 口减少2028万。全国从 “五普”起，出现普查人 口少于统计公报人 口。2000年统计公报人 口126743万，普查人 口126583 万。2010年统计公报，普查人 口133972万。上海则相反：2010年上海普查常住 人 口，其中，外省市来沪常住人 口为8977000人，占39．00％，同2000年 “五普”的 相比，上海 10年共增加6281414人，增长37．53％。平均每年增加628141人，年均增 长率为3．24％，是全国平均水平的5．68倍。同2000年 “五普”的外省市来沪常住人 口3464922 人相比，10年共增加 5512078人，增长 159．08％。年均增加 551208人，年均增长率为9．99％。 收稿 日期：2011—09—05 作者简介：陈勇鸣：中共上海市委党校教授。 一 99— 从 “六普”数据看加快上海社会保障建设的紧迫性 上海普查人 口远大于年统计公报人 口。2009年全市统计公报常住人 口为 1921．32万人，其中外 省市来沪常住人 口5419300人，占上海市总人 口的28．2％，外来常住人 口和本地户籍人 口的比例 是 1：2。2010年外来常住人 口和本地户籍人 口的比例已是2：3，上海常住人 口快速增长，户籍人 口十余年负增长。从人 口增量结构分析，与 “五普”相比，全市常住人 口增量中，有87．75％是外 省市来沪人员。如果按现有外来人 口的导入速度发展，未来 5年，上海非户籍人 口和户籍人 口的 比例就会突破 1：1。2010年上海常住人 口密度为 3503人／平方公里，是全 国人 口密度 的20余 倍 ，与2005年相 比，上海市区域每平方公里增加699人 。未来上海人 口总规模是多少，有关部 门 要早做研究。过于庞大的人 口规模将对城市建设与管理带来巨大压力。 (二)全国人口老龄化加速，上海常住人 口老龄化下降，户