我国矿业城市持续发展的问题成因与策略.pdfVIP

自 然 资 源 学 报 第 卷 第 期 -. / !#$% ’$ 年 月 -..0 1 !#$%’ %#$’ $*+#$,*+ *+$,%- 我国矿业城市持续发展的问题成因与策略 ! ! 樊 杰 !孙 威 !傅小锋 /J中国科学院地理科学与资源研究所L北京 144141M -J中国 -1世纪议程管理中心L北京 158$ 摘要!着眼于矿业城市的持续发展论文对我国矿业城市问题产生的内外因进行了探讨分析了矿 业城市发展的经济效益 结合对矿业城市持续发展规律的理论思考和国内不同类型矿业城市的实 证研究提出了战略与对策研究认为,!长期以来没有处理好-矿.与-城.的关系是造成矿业城市 问题的主要原因而来自国内外的竞争更加剧了其与非矿业城市的发展差距!矿业城市总体经济 发展水平落后于全国城市平均水平+ 矿业城市经济效益存在规模收益递增油气钢铁城市发展状 况相对较好!#矿业城市持续发展的前提是实现资本优势的转换推动非矿经济的发展+ 关 键 词!矿业城市!持续发展!城市竞争力 中图分类号! .:-J1 文献标识码! N 文章编号!-440$41744:5714 近年来我国地区协调发展取得了显著成效+ 其中在农村地区开展的卓有成效的扶贫 工作成为缩小地区间发展差距的一个亮点+ 相比之下对于落后的城市类型进行整体扶持 的工作一直没有引起足够的重视+ 我国城市中矿产资源枯竭型城市属于问题最为严重的 城市+ 总体上看矿业城市同非矿业城市的发展差距不断加大已经成为我国地区发展不协 调的又一个严峻问题+ 矿业城市问题早已引起国内学术界的关注+ 18O5年李文彦先生在-煤矿城市的工业发 P1Q 展与城市规划问题.一文中首先从城市规划与区域发展的视角研究矿业城市发展问题 + 此 后/889年樊杰从分析煤城产业结构同经济效益的关系入手 归纳并总结了煤城产业经济 P-Q 发展重点和产业结构转换的一般规律 + 目前国内学者研究矿业城市问题大多以煤炭城镇 为对象从空间组织和规划可持续发展产业结构调整和区域发展模式等视角出发以经济 全球化和市场经济体制为背景对不同类型不同地区和不同发展阶段矿业城市的基本问题 与发展战略矿业生命周期与产业结构转换矿与城的关系经济发展效率与优势转换城市 P9;:Q 持续发展能力及对策等方面进行了广泛深入的探讨 +本文是在完成科技部项目-我国资源 矿业$枯竭型城市产业转型战略与科技对策.总体报告的基础上采用了分类与案例研究 理论探讨与政策研究相结合的方法对有关科学问题进行研究的成果+ / 矿业城市持续发展问题的成因 !! 矿业城市类型与分布的统计分析 矿业城市是指因矿产资源开发而形成或发展起来 其主要功能或重要功能为向社会提 供矿产品及其初加工产品的一类城市+目前国内学者对我国矿业城市镇$的数目还存在很 大争论根据笔者研究-66/年我国有矿业城市 80个占全国城市总数的 /2J2R表 /$+ 矿 收稿日期!-..2345362!修订日期!-6627.8319 基金项目!国家自然科学基金重点项目#2.191.1.$!科技部项目%我国资源矿业$枯竭型城市产业转型战略与科技对 策’共同资助 成文过程中参考了项目中专题组黄黔郎一环沈镭王高尚张荣等人的研究成果谨致谢意* 第一作者简介! 樊杰 18:1; $ 男 陕西西安人 博士生导师 研究员 主要从事区域发展问题研究+ ?@AB C?DEF@GHDIIJ?KJKD!期 樊杰等!我国矿业城市持续发展的问题成因与策略 ! 业城市市区人口为 #$%$’! 人#占全国城市总人口的 !$%*$ 矿业城市是向国民经济建 设提供矿物能源与原材料的主体$ 表 ! 我国矿业城市类型及比重 /0123 ! /43 56738 09: 7;7;59899@ A538 9 B490 按地域分 按矿业类型分 按行政级别 东部 中部 西部 煤城 油气城 钢城 有色金属城 工业矿物城 县级 地级 数量个 C D . # $E !! $ !F E $! 比重C*G %.E % %.F %! %!. %$ %! %E % %$ 注!根据科技部’我国资源*矿业+枯竭型城市产业转型战略与科技对策课题研究成果整理而得 我国矿业城市主要分布在中% 东部地区 这主要与我国解放前工业化进程区域分异特 +#, 征%!$年代工业基地建设总方针以及尔后的’以中保东的资源开发战略有关 其中 !$ 年代之前北方中东部地区矿产资源的优先开发%!$年代’!$项重点工程在东北和华北 地区的布局%!年代之后的东北和华北石油资源的大规模开发%!#年代山西能源基地 以及长江中游地区金属资源的大规模开发等 是形成我国矿业城市分布格局的基本驱动力 *图 !+ 根据资源开采程度*!#*+和城市对矿业经济的依赖程度*!*+我国资源确已枯竭 的危机