共生理论 区域城乡公共服务一体化的新思路.pdfVIP

http:// 共生理论:区域城乡公共服务一体化的新思路 高 明 (1.厦门大学公共事务学院,厦门,361005;2.福州大学公共管理学院,福州,350108) 摘要:城乡公共服务共生指城市和农村的公共服务系统通过交互式作用,达到城乡公共服务的均衡供给状 态,是城乡公共服务一体化由外部动员转向内部主动生成的途径,可以产生协同效应、自组织效应、功能 流内部化效应。共生界面亲和、共生利益共享和共生环境畅通是产生共生的关键。目前影响城乡公共服务 共生的主要因素是:供给主体上的分殊、社会保障制度上的差别、成本上的差异、财政支持力度的不同、 服务资源流通的不顺畅,因此需要从建立联动合同、利益协调、财政引导、社会保障、基础设施等方面加 以完善,以促进城乡公共服务系统共生的形成。 关键词:共生理论;统筹城乡;公共服务 中图分类号:F302.1文献标识码:J 一、问题的导入 2005 年党的十六届五中全会提出了“公共服务均等化”的命题。从 2004 年至2010年的 中央一号文件中,都把加强农村公共服务列为重要内容,2010 年强调了加大统筹城乡发展 力度,推动资源要素向农村配置。我国城乡公共服务非均等化问题比较突出,城乡之间和不 同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距较大,阻碍了城乡 一体化协调发展,已成为社会关注的焦点问题之一。这是由于长期以来我国城乡实行两种不 同的公共服务供给制度,城市的公共服务基本是由各级政府来供给的,而农村居民需要承担 大部分农村公共服务的供给责任,城乡公共服务供给制度的差异性,其实质是深厚历史延续 性的城乡关系、城乡差别以及国家与农民关系等深层逻辑,在制度和政策设计上的反映。显 然,实现城乡“公共服务均等化”具有很大的难度。 笔者认为实现城乡公共服务均等化,首先应推进城乡公共服务资源“共享化”,特别是 区域服务资源“共享化”。我国的政划区域,一般由中心城市、城镇和农村组成,包括城镇 居民和农村居民。如果区域内的公共服务资源能够形成共享的体系,城镇的资源向农村辐射 与扩散,农村成为城镇公共服务供给的新领域,就会形成“双吸引”的作用。相较于“强制” 的均等化而言,“内生”的均等化能够使公共服务资源在城乡空间的双向流动与优化配置更 为可持续,以及由此产生的区域发展能力更为强大。 二、区域城乡公共服务系统的共生与效应 (一)区域城乡公共服务共生系统的内涵 “共生”一词是源于希腊语,由德国生物学家德贝里于 1879 年提出的,他认为出于生 存的需要,生物体之间形成相互依存、相互作用,形成共同生存、协同进化的共生关系。常 见的共生现象按利益关系分为两类:一类是互惠共生,指两者从结合关系中都得利;另一类 是偏利共生,指一方得利,但对另一方无害。共生现象不仅存在于生物界,而且广泛存在于 社会与经济的各个领域。 区域城乡公共服务共生是指城市和农村的公共服务通过交互式作用与和谐发展,达到城 乡公共服务的均衡供给状态。与生物共生理论类似,区域城乡公共服务共生体系也包括三个 要素:共生单元、共生模式和共生环境,以及相互作用的共生界面,最终形成一个互惠、稳 定的共生系统。 1.共生单元。共生单元是指构成共生体或共生关系的基本能量生产和交换单位。不同的 共生体中,共生单元的形态和特征是不同的,质参量和象参量是反映共生单元特征的参数。 质参量反映共生单元的内在性质,在特定时空条件下往往有一个质参量起主导作用,称之为 - 1 - http:// 主质参量,象参量反映共生单元的外部特征,一个共生单元往往存在一组象参量,这组象参 量从不同角度分别反映共生单元的外部特征。城市和农村公共服务的共生单元,包括城市和 农村中的教育、医疗、文化、体育、运输等方面的组织和机构,既包括生活服务体系,也包 括生产服务体系。 2.共生模式。共生模式是指共生单元相互作用的方式,反映共生单元间的物质信息交流 关系,同时反映作用的程度。从行为方式看,共生模式分为寄生关系、偏利关系和互惠关系; 从组织程度看,共生模式分为点共生、间歇共生、连续共生和一体化共生等多种形式。对城 乡公共服务体系而言,其共生模式就是指城市公共服务系统和农村公共服务系统之间、组织 之间的缔结形式,模式具有多样性。 3.共生环境。共生单元以外的所有因索的总和构成共生环境。主要包括区域城乡经济、 文化、自然、社会、政策等因素,是形成共生的基础条件。 4.共生界面。共生系统三要素相互作用的媒介称作共生界面,它是共生单元之间物质、 信息和能量传导的媒介或载体,是共生关系形成的基础。它体现了共生单元相互作用的关系, 以及共生关系形成的内在动因。区域城乡服务体系共生的介质主要包括合作契约、协调机制、 城乡关系等。 共生理论作为种群生态学的核心理论,