关于完善中国行政执法环境的思考.pdfVIP

2011年 7月 河 北 学 刊 Ju1．，2011 第 31卷第4期 HebeiAcademicJournal V0lI31 No．4 关于完善中国行政执法环境的思考 闰博慧 (廊坊师范学院法律系，河北 廊坊065000) [摘 要]行政执法活动会受到一定的执法环境的影响和制约。随着经济社会的发展 ，当代中国行政执法环境正在逐步 改善，执法水平也有了较大提高，但仍然存在一些比较突出的问题。为了解决好这些问题，应注重提高各级部 门依法行 政能力，提高行政执法人员的执法能力和责任心，提高社会公众的现代公民法律意识。 [关键词]执法；行政执法；执法环境 [作者简介]闫博慧(1977一)，女，北京市人，廊坊师范学院法律系讲师，主要从事法学理论研究。 [中图分类号]D630．1 [文献标识码】A [文章编号]1003—7071(Z011)04—0156—04 [收稿 日期】2011—03一l6 执法环境中最具决定性的要素。优化执法环境，必 一 、 行政执法与执法环境的关系 须从优化执法机关内部环境和改造执法外部环境两 行政执法活动是执法主体与外界相互作用的动 方面同时人手。其中，优化内部执法环境的核心在 态过程，既表现为执法环境对执法的制约和执法者 于不断提高执法能力和依法执法水平。 对执法环境的适应，又表现为执法环境受制于执法 二、中国行政执法环境现状 活动和执法活动对执法环境的改造。 (一)环境因素对执法的影响 行政执法环境构成是一个极其复杂的综合因素 行政执法环境，是指与行政执法活动相关的、直 体。政府职能、行政体制、决策机制、行政程序与行 接或间接地影响或作用于行政执法活动的环境因 政监督制度等都属于架构行政执法环境的重要因 素，它决定了执法的难易程度和落实行政决定的难 素。这里仅仅针对行政执法环境中的主体因素作出 易程度。实践证明，高质量、高效能的执法离不开 良 论述。 好的执法环境作保障。执法环境不好，再完善的法 (一)行政执法环境中的领导因素 律制度也不可能得到切实的贯彻执行 ，执法工作中 随着国家法治化程度的提高，各级部门及其领 就会出现有法不依、执法不严、违法不究等现象。不 导的法律素养有了明显的提高，但与建设社会主义 断优化执法环境，对于搞好各项执法工作均具有极 民主法治国家的要求仍存在不少差距。主要表现为 其重要的意义和作用。所以，促进行政机关依法行 有些党政部门和领导干部在理解国家法律及政策方 政，首要是不断 自觉改善行政执法环境。 面存在一定偏差：一是对依法行政存在一定偏见，如 (二)改善执法环境，重在改善社会环境 认为依法行政会束缚地方经济的发展，损害有关行 执法的社会环境具有可变性特点。行政执法的 业或地方利益。改革就要敢于闯禁区，符合 自身利 社会环境比较复杂，对行政执法活动所起的作用和 益的执行，不符合的可以不执行。二是认为只要符 影响也比较明显。例如，经济社会发展水平及政府 合 “三个有利于”都是合法的，从本位主义出发，以 部门的重视程度将直接决定执法的经费保障和技术 局部利益作为价值评判标准，忽视国家和人民利益。 手段，社会公众的现代公民法律意识直接影响具体