浅析失地农民养老保险问题及对策.pdfVIP

第25卷 第2期 中国劳动关系学院学报 V01．25No．2 2011年4月 JOURNALOFCHINA INSTITUTEOFINDUSTRIALRELAnONS ADr．201l 浅析失地农民养老保险问题及对策 武心天 (中国人民大学 公共管理学院，100872) [摘 要]失地农民的养老保障问题随着城市化和工业化进程的加快日益突出，目前失地农民的养老保险主要纳入 新型农村养老保险制度 、单独建立失地农民的养老保险制度 以及城镇基本养老保险制度等三种模式，随之带来的是养 老保险的统筹水平低、保障水平低、覆盖面小以及农民参保积极性不高等问题，因此要完善养老保险制度，逐步实现 统筹以及提高保障水平。 ， [关键词]失地农民；养老保险；统筹 [中图分类号] 40．67 [文献标识码]A 【文章编号]1673—2375 (2011)02—0098—03 失地农民是新生的弱势群体，其大量出现， 展不完善，各地经济发展水平不同步等原因，不 随之带来了许多社会问题，失地农民的养老保障 同地区失地农民的养老保险制度模式也不同。根 问题就是其中之一。建立失地农民的养老保险是 据笔者阅读的相关文献，主要有以下模式： 解决这一问题的重要途径。 (一)纳入农村新型的养老保险制度 一 、 建立失地农民养老保险的意义 该模式是将失地农民纳入农村的养老保险制 土地是农民赖 以生存的主要保障。随着城市 度，青岛市主要采取该模式。青岛即墨市实行 化和工业化进程的加快，农用地大量被征用，缓 “个人账户和统筹基金相结合”制度模式，实行 解了城市激增人 口的压力，满足了不同的工业需 “个人缴 费、村集体补助、区 (市)和街道 求，而失去土地的农民则成为被城市边缘化的弱 (镇)财政给予补贴”的四方共担的新型农村社 势群体。一方面由于失去了赖以生存的土地，失 会养老保险，基本养老保险费以市统计部门公布 地农民就不能算作完全意义上的农民；另一方面 的上年度全市农民人均纯收人为当年缴费基数， 由于城乡二元结构以及户籍制度的存在，失地农 参保人员个人缴纳基本养老保险费，以当年缴费 民不能迅速地被城市接纳而成为城镇人 口。失地 基数的6％为起点，最高不超过 18％，参保人员 农民失去的不仅仅是土地，也失去了土地所具有 可根据经济状况 自主选择适当比例缴纳基本养老 的养老保障功能。在构建社会主义和谐社会的背 保险费，市财政按照当年缴费基数的5％、镇财 景下，失地农民养老保险问题的解决，对于构建 政按照当年缴费基数的1％拨付基本养老保险补 和谐社会，维护社会稳定，都具有积极意义。 助费，作为基本养老保险社会统筹基金。达到法 二、失地农民养老保险的现状 定退休年龄的失地人员，按月领取养老金。… 随着社会的发展，经济较为发达的地区越来 (二)建立单独的失地农民养老保险制度 越重视失地农民的养老问题，并开始着手进行养 以河北省涿州市为例，涿州市是基于城镇居 老保险制度的探索。但由于我国社会保障制度发 民最低生活保障标准建立的一类养老保险，它既 [收稿 日期]2010—12—11 [作者简介]武心天 (1988一 )，女，江苏连云港人，中国人民大学公共管理学院在读公共管理硕士生 (MPA)。 · 98 · 心天：浅析失地农民养老保险问题及对策 不属于城镇基本养老保险，也不属于农村