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测量治理：国外的研究及其对中国的启示  (原载《公共管理学报》2008 年第 4期)   马得勇 张蕾 (南开大学周恩来政府管理学院) 摘要：对治理的测量是构建经验性治理理论的基础，本文采用文献分析方法，首先简要介绍了 国外，特别是世界银行、联合国人居署等国际组织的学者创建的测定治理的原则及指标体系，并对 其获取资料和数据的的调查研究方法进行了介绍。在此基础上，我们就中国地方治理测量指标体系 的构建提出了原则性的意见，并初步设计了基层地方政府层次的治理水平测量指标体系，这为今后 进一步深入研究乡镇基层地方治理发展变化奠定了基础。文章认为，治理理论打破了以往“政治- 行政”二分法的研究取向，为政治和行政的研究与实践提供了一个更为综合的理论视野。国外学者 对治理理论的价值定位和实证角度的获取资料和数据的方法也值得国内学术界借鉴。同时，笔者也 主张，作为一个从西方学术界引进的概念和理论，中国学者在利用这一理论来解释和分析中国的相 关社会现象时要意识到其理论和测定概念指标的适用性问题。 关键词：治理、地方治理、测量、指标 Title: Measuring Governance: Overseas Study and Its Implication for China Abstract: Operationalizing concept and designing indicators are the first stage in constructing empirical theories. This article introduces a few indicator systems and methods for measuring governance or local governance designed by some oversea scholarships or international organization such as World Bank, UN-HABITAT. Based on this introduction and China’s reality, we suggest some principles and values of designing indicators for measuring Chinese local governance, and design an index system for measuring village and township-level governance, which would be helpful to start Chinese local governance research in future. Key Words: governance, local governance, measure, indicator 文章来源：作者投稿     中国社会学网                 1    治理作为一种新的政治运行和公共事务管理的理念和实践，已经在学术界广为流传。但是治理并不 是一个抽象的哲学概念，而是对现实政治运行方式的一种理论上的概括，这种概括必然可以通过具体的 现象来得以体现。概念的操作化是对社会现象进行精确研究、构建理论的一个重要环节。为了能够将治 理的研究推向更高的水平，对治理的“操作化”处理就显得非常必要。本文所要探讨的中心问题就是如 何将治理进行操作化处理，将其分解为一些可以观察和测量的指标，以便为进一步的研究打好基础。为 此，我们首先考察国