當前中國農村土地調整制度個案分析.pdfVIP

經濟與社會 當前中國農村土地 調整制度個案的分析 ● 龔啟聖　周飛舟 一　導 論 在每一次調整中不斷被劃分得愈來愈 細碎，這不僅增加了農戶日常的耕作 土地問題，尤其是土地的產權問 成本，而且也不利於實現農業的機械 題，始終是中國農村經濟和社會變遷 化和規模經營1 。再者，由土地調整 的主要內容。從解放初土地改革後的 所引起的地塊變動使得農戶對自家地 合作化運動開始，農村的土地制度就 塊的使用缺乏穩定的預期，從而影響 一直處於劇烈變動之中。 其對土地的長期投資，尤其是農家肥 自從「包產到戶」在安徽等省開始 的投入2 。 實行以來，家庭承包經營這一制度轉 一個廣為流傳的觀念認為，土地 自從「包產到戶」在安 徽 等 省 開 始 實 行 以 眼間已存在了二十年，期間理論對所 調整一則頻繁，二則多屬於 「打亂重 來，家庭承包經營這 有權的爭論愈演愈烈。不少專家認 分」、「抓鬮排號」的 「大調整」（正所謂 一制度轉眼間已存在 為，中國糧食產量從80年代中以來徘 「三年一小調，五年一大調」）3 ，實際 了二十年，期間理論 對所有權的爭論愈演 徊不前，產權殘缺是一個重要原因。 上這只是土地調整的一種最極端的形 愈 烈 。 不 少 專 家 認 因為所有權歸集體，社區內所有成員 式 。個別調查發 現， 除 了大調整以 為，中國糧食產量從 都會自動地享有承包土地的權利，所 外 ，還存在各式各樣的 「小調整」。 80年代中以來徘徊不 以每隔一段時間，當社區內出現了一 顧名思義 ，小調整大都不觸及村 前，產權殘缺是一個 重要原因。 定程度的人口變動以後，集體就會在 所有農戶的全部地塊，而只局限於 社區的範圍內進行一次土地調整，將 部分農戶，甚至只是這些農戶的部分 遷出和死亡人口的土地收回，給新出 地塊。例如 ，許多小調整只發生在增 生和遷入的人口分配土地。在土地公 人戶和減人戶之間，而其他農戶的土 有制的大前提下，土地調整既不能避 地則不受影響。問題的關鍵在於，到 免，這必然使得土地隨人口的增長 底 中國農村在過去15-20年間的土地調 ＊ 本文所用材料的調查來自許多學者的共同努力，在此感謝國務院發展研究中心的趙陽副 研究員、北京大學的王漢生、劉世定兩位教授以及研究生羅剛。另外還要特別感謝桓台 和商南兩縣助我們調查的幹部和村民。 整是採取哪一種形式為主呢？其背後 機減少調地的頻率和 幅度，尤其是 當前中國農村 137 的原因又是甚麼呢？進一步而言 ，土 measurement 土地調整制度 後者。另一是