试论劳动教养改革立法之原则.pdfVIP

2013年3月 山东警察学院学报 Mar．，2013 第2期总第 128期 JournalofShandongPoliceCollege No．2 Ser．No．128 试论劳动教养改革立法之原则 刘海亮 (山东警察学院治安系，山东济南 250014) 摘要：劳动教养是由我国立法机关批准的法律制度。但劳动教养在合法性、适用范围和程序等 方面都存在着许多问题，产生了诸多不良后果，所以劳动教养改革就成为3-前我国法制领域亟需解 决的一项重要课题。而坚持法治、保障人权和实用性的立法原则通过立法方式对劳动教养进行全 面改革，对劳动教养的适用范围、裁决程序及执行等做出明确规定，可以积极稳妥地实现劳动教养 改革，有效推进社会主义法制建设。 关键词：劳动教养；改革；立法；立法原则 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1673—1565(2013)02—0126—04 1957年，第一届全国人大常委会批准了 《关于 年初，全国人大计划准备在当年 10月进行初审，后 劳动教养问题的决定》，这个法律文件被广泛认为 “因故”取消。而在 2010年的人大工作报告中，吴 是劳动教养在我国正式确立的标志。几十年来，劳 邦国委员长再次提出要 “将研究制定违法行为教育 动教养对巩固政权，解决那些特殊人员的就业问题， 矫治法列入今后一年的工作任务”。可见，通过立 抑制违法犯罪，维护社会秩序发挥了积极作用。但 法对劳动教养进行改革是大势所趋，而秉持正确的 由于制度设计中的一些缺憾，以及执法者在处罚时 立法原则是劳动教养改革立法的重要前提。这是因 出现的偏差，劳动教养的弊端也 日益暴露出来。尤 为立法原则是立法主体据以进行立活动的重要准 其是湖南永州上访母亲唐慧在当地被处以劳教之 绳，是立法的内在精神品格之所在。立法活动必须 后，其随意性和伤害性清晰地呈现在公众面前。正 要遵循一定立法原则，这是因为立法活动作为国家 是基于这样的背景，“改革劳动教养制度已经形成 政权活动中极为重要的活动，不能没有准绳以为遵 社会共识”。① 综合来看，学界对于劳动教养改革大 循，不能没有 内在精神品格以为支撑。立法原则对 致有三类主张：一是保留并强化，二是废除，三是改 立法活动具有极为重要的指导作用 。遵循一定的立 革。劳动教养存在大量问题，保留并强化的主张无 法原则，使立法机关能够采取有效的方式把立法者 法让人赞同，在我国还面临复杂治安形势下，贸然废 的意志上升为国家政权意志，使所立之法符合立法 除劳动教养也不现实，所 以改革就成为劳动教养的 目的。遵循一定的立法原则，能够使立法者站在一 唯一出路。 定的思想理论高度来认识和把握立法，使立法能在 实际上以立法方式对劳动教养存在的问题进行 正确的思想理论指导下，沿着有利于执政者或立法 全盘纠正、改革早就提上了我国立法工作 日程。 者的方向发展。遵循一定的立法原则 ，有助于立法 2005年全国人大就将 《违法行为矫治法》纳入立法 议程，以替代实施了5O多年的劳动教养制度。2007 ① 参见2012年 1O月9日国务院新闻办公室发表的 《中国的 司法改革》白皮书。中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟 收稿 日期：2013—01—11 介绍了白皮书的有关情况 ，并答记者问。他说 ，劳动