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维普资讯 我国城市房屋拆迁行为的法律性质 郑显芳 西南民族大学法学院 [编者按]((物权法))实施后，城市房屋拆迁行为的法律性质成为业界广泛议 论的话题。本文从法律性质的角度认识拆迁行为，对拆迁程序设计、拆迁管理体 制的建立和拆迁管理措施的制定，都从法律层面给出了一个认识的角度。 一 、 对城市房屋拆迁行为法律性质的不同认识 裁决属于具体行政行为，当事人对裁决不服的依法可 目前对城市房屋拆迁行为的法律性质并无一致 以提起行政复议。上级房屋拆迁管理部门对下一级房 见解。物《权法》出台前，我国征收拆迁 (即公共利益拆 屋拆迁管理部门作出的拆迁裁决依法具有行政复议 迁)与非公共利益拆迁没有区别，都由拆迁管理部门 管辖权。城市房屋拆迁具有强制性和补偿性，不能强 统一管理，对拆迁纠纷采用相同的拆迁听证和行政裁 调其中当事人的自由意思表示。本学说有利于维护政 决程序解决，并都可以进行强制拆迁。在对城市房屋 府在拆迁中的权威 ，满足社会公共利益需要，但却忽 拆迁行为法律性质研究的过程 中形成了以下不同观 略了房屋所有权人的合法财产权益和非公共利益拆 点。 迁中的市场因素和协商因素，所以也没能正确揭示城 (一)民事行为说 市房屋拆迁行为的法律属性。 本学说认为城市房屋拆迁行为本质上应是 民事 (三)综合行为说 法律行为，所以应将拆迁当事人已达成拆迁补偿安置 本学说认为城市房屋拆迁行为是多种法律关系 协议作为拆迁许可的法定条件，废除行政裁决制度和 并存的行为，因为从法律关系来看，现场拆迁的过程 强制拆迁制度十分必要；该学说还认为应当实现拆迁 主要是行政行为，补偿标准的依据为市场行为，签订 房屋的市场化定价，并将对拆迁房屋的补偿范围扩大 拆迁补偿安置协议属于民事行为，多种法律关系并 到包括对相关国有土地使用权 的损失，以实现对被拆 存”。学者们对综合行为说的理解有一定区别，其中对 迁人公平合理的补偿。本学说可以最大限度地保护被 城市房屋拆迁行为法律性质具有代表性的观点是城 拆迁人的合法权益，但是却忽略了公共利益拆迁 中国 市房屋拆迁既具有行政法律关系的性质，又具有民事 家征收时公权力介入 的必要性和征收的行政行为本 法律关系的性质，是行政行为和 民事行为的混合。’，综 质，所以这种观点并没有全面揭示城市房屋拆迁行为 合行为说似乎避免 了单纯 民事行为说和行政行为说 的法律本质。 的弊端，揭示了拆迁中包含的各类行为的法律性质， (二)行政行为说 但 由于将征收拆迁与非公共利益拆迁行为一概而论， 本学说认为城市房屋拆迁行为本质上应是行政 仍然不能完整清晰地反映不同城市房屋拆迁行为的 行为，因为城市房屋拆迁从计划立项、规划到拆迁许 法律本质。 可、裁决、行政强拆等都是政府 的行政行为，拆迁纠纷 笔者虽然也持综合行为说观点，但认为征收拆迁 2O08-l0期 57总耥4期 维普资讯 与非公共利益拆迁是两种性质不同的拆迁行为，特别 需要制约私有财产权以维护和增进公共利益，所 以因 是在我国 物《权法》颁布实施后，我国征收拆迁与非公 公共利益需要而依法定程序可以限制合法的私有财 共利益拆迁法